מיגון מפעלי חומס מרעידות אדמה

מיגון מפעלי חומרים מסוכנים מרעידות אדמה
מיגון מתקני חומרים מסוכנים מפני רעידות אדמה החל לקבל התייחסות רגולטורית בשנים האחרונות על ידי המשרד להגנת הסביבה. מה הדרישות המחייבות? על מי הן חלות? מה עלות המיגון? כמה זמן לוקח להשלים את תהליך המיגון? מי הספקים המומלצים?
  • מאת: מערכת infospot
  • עודכן בתאריך: 20/3/2016

אין צורך להסביר מדוע חשוב להכין מתקנים המחזיקים חומרים מסוכנים לרעידת אדמה. דליפה או נזילה של חומר מסוכן בקרבת אוכלוסייה יכולה בקלות לגרום לאסון רב נפגעים. לכן, בשנת 2010 התקבלה החלטת הממשלה "רעד/2" בנושא רעידות אדמה המטילה אחריות על גופים שונים וביניהם המשרד להגנת הסביבה שקיבל 2 משימות עיקריות:

  1. לוודא שהמפעלים המחזיקים חומרים מסוכנים ערוכים לרעידת אדמה
  2. לקדם תקינה לתעשייה בנושא רעידות אדמה

מאז 2010, פעל המשרד להגנת הסביבה לגיבוש הנחיות ונהלים בתחום. באפריל 2014 פורסמה טיוטת המדריך לטיפול במתקנים מחזיקי חומ"ס לעמידות מפני רעידות אדמה. גרסא מעודכנת אמורה הייתה להיכנס לתוקף עד לסוף שנת 2015, אך פרסומה מתעכב כל פעם מחדש. על פי טיוטת המדריך והמידע שברשותנו, הכנו תמצית מדריך יישום.

תמצית מדריך יישום לעניין שיפור מיגון מפעלי חומ"ס מפני רעידות אדמה:

מי מחויב במיגון מתקני חומ"ס מפני רעידות אדמה?

בשלב הראשון, המשרד להגנת הסביבה עתיד להחיל את הדרישות שלו, דרך היתר רעלים, על קבוצה של מפעלים החייבים ביישום מדיניות מרחקי הפרדה + מחזיקים בחומ"ס מסוג וכמות מעל כמות הסף של דירקטיבת סווסו. להערכת המשרד, החיתוך הנ"ל מניב כ- 35 מפעלים היות ומדיניות מרחקי הפרדה טרם הוחלה על כל המפעלים הרלוונטיים.  חלק מ- 13 מפעלים שלקחו בעבר חלק בפיילוט לעניין רעידות אדמה כלולים ברשימת ה- 35.

להלן פירוט 2 הקריטריונים להחלת דרישות מיגון:

  1. סווסו: מפעלים המחזיקים בחומרים מסוכנים מסוג ובכמות גדולה מהכמות המופיע בעמודה 2 בנספח לדירקטיבת סווסו [ANNEX I – Part 2 - Named dangerous substances].
  2. מרחקי הפרדה: מפעלים בחומרים מסוכנים מסוג ובכמות גדולה מהמצוין בנספח ב' למדיניות מרחקי הפרדה למקורות נייחים.
אילו מפעלים יחויבו בעתיד במיגון מתקני חומ"ס מפני רעידות אדמה?

בהתאם למסקנות ולטיפול ב- 35 המפעלים הראשונים, תורחב הדרישה לכל המפעלים העומדים באותם קריטריונים (סווסו + מרחקי הפרדה). להערכת המשרד להגנת הסביבה יש כ- 200 מפעלים כאלה, הגידול במספר המפעלים נעוץ בכמות המפעלים עליהם תוחל מדיניות מרחקי ההפרדה בכל נקודת זמן.

בעתיד הרחוק יותר, הדרישה תורחב לכל המפעלים העומדים רק בתנאי הסף של סווסו (החזקת חומ"ס מסוג וכמות מעל ערך הסף), ללא קשר למדיניות מרחקי הפרדה.

תהליך מיגון מתקני חומ"ס מפני רעידות אדמה:

לאחר שמפעל מקבל דרישה בהיתר הרעלים למיגון מתקני חומ"ס, אלה שלבי העבודה:

1. סיווג עצמי של המפעל

המפעל יבצע סיווג עצמי על פי "מדריך לניהול סיכונים ממקורות נייחים בהיבט תקריות חומ"ס (סעיף 1.4)". הסיווג הנ"ל נחלק ל- 3 "תוכניות" על פי היסטוריית אירועי החומרים המסוכנים באתר, סוג הפעילות התעשייתית וסוג וכמות החומרים המוחזקים במקום. היה והמפעל ימצא כי הוא שייך ל"תוכנית" 2 או 3, הוא נדרש להמשיך את תהליך המיגון ולבצע סקר גיאולוגי וסקר הנדסי. אם המפעל שייך ל"תוכנית" 1, הוא פטור מהמשך התהליך (לאחר אישור של המשרד להגנ"ס).

לא להתבלבל! לא מדובר בסיווג הראשוני הקובע איזה מפעלים יקבלו דרישה בהיתר הרעלים על פי עמידה בשני הקריטריונים של סווסו ומרחקי הפרדה (מפורט לעיל). מדובר בעצם בקריטריון שלישי, נוסף, המבוצע על ידי המפעל עצמו.

התוצר: הגשת תצהיר חתום למשרד להגנ"ס עם הסיווג הנ"ל (1/2/3).

משך הזמן: חודש ממועד קבלת התנאים בהיתר הרעלים.

מסמך רלוונטי: מדריך לניהול סיכונים ממקורות נייחים בהיבט תקריות חומ"ס (סעיף 1.4)

2. ביצוע סקר גיאולוגי וסקר הנדסי

לאחר שמפעל קיבל דרישה למיגון מתקני חומ"ס בהיתר הרעלים וביצע את השלב הראשון של הסיווג העצמי ומצא כי הוא שייך לתוכנית 2 או 3 (כמפורט בסעיף הקודם), עליו לבצע 2 סקרים על מנת לאפיין את הסיכון הסייסמי-גיאולוגי ובהתאם סקר הנדסי שיקבע איזה מתקנים עומדים או לא עומדים בדרישות המיגון מפני רעידות אדמה ונדרשים לשדרוג. להלן פירוט אודות 2 הסקרים:

a. סקר סיכוני רעידות אדמה גיאולוגי - סייסמולוגי: בחינת מכלול הגורמים הגיאולוגיים (קריעת פני שטח, תנודות קרקע והגברות, יציבות מדרונות, התנזלות וצונאמי) אשר עלולים להשפיע על הקרקע באתר ובסביבתו הקרובה בעת רעידת אדמה ולקבוע האם הם מסכנים את המתקן ובמידת הצורך לאפיין את הסיכון באופן כמותי בעזרת הפרמטרים הנדרשים לתכנון ושיפור הנדסי של המבנה. למידע נוסף על פירוט הסיכונים הסייסמים. ייתכן וניתן לבצע סקר אזורי משותף לכמה מפעלים על מנת לחסוך עלויות. שווה לבדוק את הנושא עם מפעלים שכנים ומול התאחדות התעשיינים.

b. סקר גיאוטכני הנדסי: בהתאם לתוצאות הסקר הגיאולוגי, קביעה איזה מתקנים לא עומדים בדרישות העמידות, ולכן נדרשים לבצע בהם עבודות שדרוג. למידע נוסף על ביצוע סקר גיאוטכני הנדסי.

התוצר: הגשת דו"ח חתום עם מסקנות הסקר למשרד להגנ"ס.

משך הזמן: שישה חודשים ממועד קבלת התנאים בהיתר הרעלים.

מסמך רלוונטי: המדריך לטיפול במתקנים מחזיקי חומ"ס לעמידות מפני רעידות אדמה (סעיף 4.3+4.4, כרגע טיוטה)

3. תכנון אמצעי המיגון

בהתאם לממצאי הסקר הגיאולוגי והסקר ההנדסי, על המפעל להכין תוכנית מיגון מפורטת בהתאם להוראות חוק התכנון והבנייה ותקנים ישראלים רלוונטיים.

התוצר: הגשת תוכנית חתומה למשרד להגנ"ס.

משך הזמן: עשרה חודשים ממועד קבלת התנאים בהיתר הרעלים.

מסמך רלוונטי: המדריך לטיפול במתקנים מחזיקי חומ"ס לעמידות מפני רעידות אדמה (סעיף 4.5, כרגע טיוטה)

4. ביצוע המיגון

ביצוע עבודות שיפור בהתאם לתכנון שנעשה קודם לכן והוגש למשרד להגנ"ס.

התוצר: הגשת תצהיר סיום למשרד להגנ"ס.

משך הזמן: שישה חודשים ממועד הגשת תצהיר אודות ביצוע התכנון למשרד להגנ"ס.

מסמך רלוונטי: המדריך לטיפול במתקנים מחזיקי חומ"ס לעמידות מפני רעידות אדמה (סעיף 4.6, כרגע טיוטה)

לוחות זמנים
עלויות

העלויות למיגון מפני רעידות אדמה יכולות לנוע בין אלפי שקלים לבין מאות אלפי שקלים כתלות בכמות המתקנים הנדרשים למיגון, מצבם כיום, ורמת המיגון הנדרשת.

פתרונות מיגון

המשרד להגנ"ס לא מכתיב פתרונות מיגון, פתרונות ייקבעו על ידי המפעלים והיועצים שלהם שיגישו למשרד תצהיר תואם.

הממונה מטעם המשרד להגנ"ס

בעל התפקיד האמון על התחום במשרד להגנ"ס כיום הוא מיכאל ואטנמכר, מרכז בכיר היערכות לחירום.

טיפים לביצוע מיגון מתקני חומ"ס מפני רעידות אדמה
  1. לבצע כמה שיותר מוקדם:  מומלץ לבצע את שני הסקרים (גיאולוגי והנדסי) באופן עצמאי, עוד לפני שהדרישה מגיעה בהיתר הרעלים, כך ניתן לדעת מה המצב ולהכין תוכנית רב שנתית לביצוע מיגונים בתיאום עם עבודות אחרות המבוצעות במתקן ולא בלחץ של לוחות זמנים כפויים של המשרד להגנת הסביבה.
  2. לבצע במתקנים חדשים:  עלות היישום של דרישות העמידות בשלבי הקמה של מתקן הם שוליים ביחס לעלות של התאמת מתקן קיים. לכן חשוב ליישם את הדרישות כבר בעת בניית מתקן חדש.
  3. לתעד את תהליך העבודה מול המשרד להגנ"ס: להחזיק הוכחת אישור ביצוע ואסמכתאות נוספות, למקרה שהמדיניות או ההנחיות ישתנו בשלב עתידי כלשהוא.

ספקים מומלצים בתחום מיגון מתקני חומ"ס מרעידות אדמה:

מסמכים רלוונטיים:

  1. טיוטת המדריך לטיפול במתקנים מחזיקי חומ"ס לעמידות מפני רעידות אדמה, המשרד להגנ"ס, [pdf]
  2. מצגת: היערכות לרעידת אדמה, המשרד להגנ"ס, 10.2015 [pdf]
  3. נספח ב' למדיניות מרחקי הפרדה למקורות נייחים, המשרד להגנ"ס [pdf]
  4. מדריך לניהול סיכונים ממקורות נייחים בהיבט תקריות חומ"ס, המשרד להגנ"ס [pdf]
  5. נספח לדירקטיבת סווסו [ANNEX I – Part 2 - Named dangerous substances] [pdf]

חדשות רלוונטיות:

  1. דרישות חדשות למיגון מפעלים מסוכנים מפני רעידות אדמה, 06.10.2015 
  2. בקרוב: דרישות למיגון מפעלים מסוכנים מפני רעידת אדמה, 06.06.2015
  3. 49 מפעלים יחויבו לטפל במתקני חומ"ס קיימים מפני נזקי רעידות אדמה, 25.01.2015

מיגון מתקני חומרים מסוכנים רעידות אדמה

אנשי מפתח
ספריית מסמכים
מילון מונחים