שנה וחצי לאחר הגשת העתירה של מרכז השלטון המקומי כנגד המשרד להגנת הסביבה בנוגע לביטול היטל הטמנת פסולת, מכריע בג"ץ כי אין עילה חוקתית לביטול היטל ההטמנה אך טוען כי חילופי השרים והמנכ"לים התכופים במשרד מקשים על עיצוב מדיניות ראויה בתחום זה.

נזכיר, כי בנובמבר 2015 הגישו מרכז השלטון המקומי ומרכז המועצות האזוריות עתירה נגד המשרד להגנת הסביבה בטענה, כי מזה 10 שנים נגבים כספים עבור היטל הטמנה מהרשויות המקומיות, אך הכספים אינם משמשים לייעודם המקורי ומצטברים ללא שימוש בקרן לשמירת הניקיון. לטענת הרשויות המקומיות, רק חלק קטן מהכספים שבקרן מנוצל למטרותיה, וכי ההיטל גבוה מדי ויש להפחיתו. נכון למועד העתירה הצטברו בקרן מעל מיליארד ₪.

הרקע להגשת העתירה לביטול היטל ההטמנה

בכתב העתירה נטען, כי היטל ההטמנה לא הביא לצמצום בכמות הפסולת הנשלחת להטמנה, בין השאר משום שבפועל כספי היטל ההטמנה שנגבו אינם משמשים לפיתוח חלופות לטיפול בפסולת אלא מצטברים בקרן לשמירת הניקיון ומאלצים למעשה את הרשויות המקומיות להמשיך ולהעביר את הפסולת להטמנה.

לאור הכספים שהצטברו בקרן וחוסר השימוש בה, מרכז השלטון המקומי ביקש בעתירה לבטל את היטל ההטמנה היות ולמרבית הרשויות המקומיות אין כיום פתרון אחר מלבד הטמנה, ולכן היטל ההטמנה משמש בעצם כמס אותו משלמים בסופו של דבר התושבים.

פסק הדין: חוסר יעילות אינו עילה לביטול היטל ההטמנה

בפסק הדין החליט בג"ץ, כי אין עילה חוקתית לביטול היטל ההטמנה. יחד עם זאת קבע, כי הטענות באשר למימוש מטרותיה של קרן הניקיון ולשימוש ראוי בכספיה, לגיטימיות בהחלט, אלא שחוסר יעילות, אם אכן קיים, אינו מהווה עילה חוקתית לביטול ההיטל.

למרות שלא נעתר לבקשת העותרים, בג"ץ הפנה אצבע מאשימה כלפי המשרד להגנ"ס ואומר: "חילופי שרים ומנכ"לים תכופים במשרד להגנת הסביבה מקשים על עיצוב מדיניות ראויה בנושאים בהם עסקינן, שהם חשובים לרווחת הציבור. לדעתנו יש מקום כי המשרד יאזין לטענות הגופים השונים שהם בעלי עניין, כמו הרשויות המקומיות ואדם טבע ודין".

באשר לטענה, כי סכום ההיטל גבוה מדי ויש להפחיתו, קבע בג"ץ כי יש להפנות את הבקשה לממשלה ולכנסת שאחראיות על קביעת שיעורי האגרות הנגבות.

התייחסויות

תגובת מרכז השלטון המקומי: "מרכז השלטון המקומי עתר לבג"ץ בנושא מצוקת הטיפול בפסולת, שמשתקפת בדמות גביית היטל ההטמנה מהרשויות המקומיות. הצטערנו לשמוע את הכרעת בג"ץ, כי אין עילה חוקתית לביטול היטל ההטמנה שלראייתנו מחזקת את פעולות המשרד להגנ"ס בהמשך גביית ההיטל המיותר, שמגולגל בסופו של יום על התושבים וגבה עד כה יותר מ-3 מיליארד שקל".

גיל ליבנה, יו"ר ועדת איכות סביבה במרכז השלטון המקומי וראש המועצה המקומית שוהם: "לצערנו, התנהלות ראשי המשרד להגנ"ס לא הותירה בפני השלטון המקומי את הברירה לפנות לקבלת סעד משפטי מבג"ץ. מטרתנו להפסיק את המחדל המתמשך שבא לביטוי בגביית היטלי הטמנה מהציבור בשיעור מצטבר של מיליארדי שקלים, ללא שום הישג בצמצום הטמנת האשפה בקרקע. הרשויות המקומיות שילמו לקרן הניקיון במשך 7 שנים מעל 3 מיליארד ₪, והטמנת האשפה בקרקע לא קטנה אף לא בגרם אחד. הביקורת של שופטי הרכב בג"ץ כלפי מקבלי ההחלטות במשרד להגנ"ס הסביבה בהחלט במקומה. יו"ר המרכז לשלטון מקומי, חיים ביבס, ואני הגענו לסיכום עם השר להגנ"ס הקודם, אבי גבאי, להעברת עיקר כספי היטלי ההטמנה לניצול ישיר ומיטיבי בידי הרשויות המקומיות, כל אחת בתחומה ובאמצעות שיתופי פעולה אזוריים. לצערנו, השר גבאי עזב והסיכום מוקפא מאז. אני מצפה מהשר זאב אלקין וממנכ"ל משרדו, ישראל דנציגר, לממש סיכום זה ולשתף פעולה עם השלטון המקומי לטובת השגת מטרות היטל ההטמנה במהירות וביעילות". 

----------

קישורים רלוונטיים

1. פסק דין בג"ץ בעניין היטל ההטמנה [pdf]
2. הרשויות המקומיות עתרו לבג"ץ נגד המשרד להגנ"ס, 09.11.2015
3. אבי גבאי עוזר לכחלון לסגור פינה בתקציב? , 19.09.2015
4. פסולת | infospot