משרד האנרגיה פרסם להערות הציבור טיוטה של נוהל חדש בשם מלכ"א - מתודולוגיה לכימות כלכלי – אנרגיה.

הנוהל, שנכתב במשרד האנרגיה בשיתוף משרדי ממשלה נוספים, מאפשר לבצע בדיקת כדאיות כלכלית אחידה, סדורה ומוגדרת של פרויקטים מתחום האנרגיה, תוך אפשרות לערוך השוואה בין פרויקטים שונים.

הנוהל מיועד בראש ובראשונה לכלכלנים ולמבצעי בדיקות כדאיות כלכלית בממשלה. הוא נועד לאפשר שקיפות ציבורית ולשמש כבסיס לקבלת החלטות מדיניות במשק ולקצר לוחות זמנים כשיעלה הצורך בקבלת החלטות בעניין פרויקטים במשק האנרגיה.

אחד הפרקים במסמך מוקדש להתחשבות בעלויות חיצוניות של ההשפעות הסביבתיות שייגרמו מהפרויקט, ובראשן זיהום אוויר.

נזכיר כי בחודשים האחרונים יש מחלוקת בין משרד האנרגיה למשרד להגנת הסביבה לגבי תמהיל מקורות ייצור החשמל לעשורים הבאים ובעיקר החלוקה בין אנרגיה סולארית לגז טבעי.

כתבות רלוונטיות:

1. כמה עולה לנו זיהום האוויר?, 29.7.2020
2. שטייניץ תוקף את גמליאל: פופוליסטית, 11.01.2021
3. עלייה של 4.66% בעלויות החיצוניות של מזהמי אוויר, 05.3.2018
4. פרס נובל לחוקר שהטמיע את שינוי האקלים במודל כלכלי, 08.10.2018
5. מידע נוסף על זיהום אוויר | infospot

סוגי הבדיקות הכלכליות שאליהן מכוון המדריך

ממשלת ישראל מוציאה סכומים משמעותיים לתמיכה בפיתוח ותפעול פרויקטים בתחום האנרגיה, וכן מכוונת השקעות של המגזר הפרטי בסקטור זה. עובדות אלה מדגישות את החשיבות הרבה שיש להקצאה יעילה ומיטבית של מקורות במשק ולקידום פרויקטים שיביאו את התועלת הגבוהה ביותר לחברה ולכלכלה בישראל.

בשיחה שקיימנו עם עמרי פלג, ראש צוות מדיניות אנרגיה בחברת אקוטריידרס אשר סייעה למשרד האנרגיה בכתיבת חלקים במתודולוגיה, הוא הסביר: "כחברה המתמחה בביצוע ניתוחים טכנו-כלכליים של פרויקטים וצעדי מדיניות לאומיים במשק האנרגיה, אנו רואים חשיבות רבה בהסדרה והאחדה של גבולות המסגרת והנחות היסוד לבדיקות כלכליות בתחום. הנוהל שפורסם, כמו גם הדיונים המקצועיים שנלוו לו, צפויים לסייע רבות בבדיקות כלכליות המבוצעות במשק לפרויקטי תשתית בתחום האנרגיה."

הנוהל מפרט את סוגי הבדיקות שהוא מיועד אליהן:

• בדיקת עלות-תועלת של פרויקט בתחום האנרגיה, או של טכנולוגיה להפקת אנרגיה ממקורות שונים.
• בדיקה השוואתית של פרויקטים או של טכנולוגיות שונות להפקת אנרגיה ממקורות שונים.
• בדיקה השוואתית של משאבים המשמשים להפקת אנרגיה.

התחשבות בעלויות החיצוניות של זיהום האוויר

אחד הפרקים במסמך מוקדש להתחשבות בעלויות חיצוניות של ההשפעות הסביבתיות שייגרמו מהפרויקט, ובראשן זיהום אוויר, אך גם זיהום קרקע ועוד. המסמך מזכיר שיש גם פרויקטים בתחום האנרגיה, ובמיוחד בתחום האנרגיות המתחדשות והדלקים שמקורם בביו-גז, שיכולים להביא להפחתת פליטות של מזהמים.

לכן, כאשר מחשבים כדאיות כלכלית, יש להתחשב הן בזיהום שיוצר הפרויקט הנבחן, בהפחתה בזיהום שצפויה להיגרם כתוצאה מביצועו (אם הדבר רלוונטי), ובאלטרנטיבות לפרויקט. בכל מקרה, המסמך מדגיש כי העלויות החיצוניות הינן חלק בלתי נפרד מחישוב התועלת הכלכלית של פרויקט בתחום האנרגיה וכי יש לחשב את עלויות הזיהום.

הספר הירוק יסייע בחישוב עלויות סביבתיות

המסמך מפנה למשרד להגנת הסביבה לצורך חישוב העלויות החיצוניות של פליטות מזהמים, ובפרט ל'ספר הירוק' של המשרד להגנ"ס שבו מופיעים ערכי הסביבה המקובלים בישראל, בהם יש להסתמך כדי לחשב עלות סביבתית לפרויקט בתחום האנרגיה כחלק מבחינת כדאיות כלכלית של פרויקט.

תמחור העלות החיצונית של זיהום אוויר מעריכה את הנזק הכלכלי שנגרם מהזיהום, למשל באמצעות תמחור הגידול בתחלואה, אובדן ימי עבודה, ימי אשפוז או תמותה מוקדמת.

הנוהל בקווים כלליים

להלן התחומים שהנוהל עוסק בהם:

• ניתוח סביבה עסקית.
• שיטות הערכה לתועלות כלכליות במשק האנרגיה.
• פרמטרים כלכליים.
• שיעורי היוון.
• הכנת תחזיות ביקוש והיצע.
• בניית תזרים כלכלי.
• הערכת סיכונים.
• פרמטרים לניתוח תוצאות.
• בחינת הפרויקט בראיה משקית/יזמית/ממשלתית.
• כימות תועלת תוספתית / עלות-תועלת אלטרנטיבית.
• עלויות החצנות סביבתיות.
• בטחון אנרגטי.
• כימות כלכלי של משאבי טבע פוסיליים מקומיים.
• עלויות ייצור חשמל נורמטיביות.
• תועלות מאנרגיות מתחדשות.
• פרויקטים בשיתוף המגזר הפרטי PPP.
• מקורות מידע מומלצים.

לפרטים נוספים והערות ציבור - קישור

---

מסמכים רלוונטיים:

1. טיוטת נוהל מלכ"א – מתודולוגיה לכימות כלכלי – אנרגיה, משרד האנרגיה, 01.2021
2. הספר הירוק: הערכה ומדידה של עלויות חיצוניות של מזהמי אוויר, 07.2020, המשרד להגנ"ס

ספקים מומלצים לטיפול בזיהום אוויר: