המשרד להגנת הסביבה מפרסם טיוטה של נוהל טיפול בבקשה לשינוי היתר פליטה לאוויר להערות הציבור. הנוהל נועד להסדיר ולטייב את תהליך הגשת הבקשות לשינוי היתר פליטה ולהגדיר את אופן הטיפול בהן, כולל קביעת לוחות זמנים לטיפול.

לדברי המשרד להגנ"ס נכון להיום משך הטיפול בבקשות לשינוי היתר פליטה לאוויר נעות בין שנה וחצי לשנתיים. בעזרת הנוהל משך זמן זה יקוצר לעד 8 חודשים במרבית המקרים.

בין היתר, בנוהל יש הבחנה בין בקשה לשינוי משמעותי, שינוי מהותי או שינוי אחר. כל סוג שינוי כזה מצריך זמן טיפול אחר בבקשה.

לנוהל לא הוכן מסמך RIA, הבוחן את השפעתו הצפויה על הנוגעים בדבר. המשרד להגנ"ס ביקש פטור מהכנת RIA הפעם משום שלדבריו השפעת הנוהל זניחה ולא מוסיפה נטל רגולטורי על התעשייה, אלא להיפך, מקלה עליה.

טיוטת הנוהל פתוחה להערות ציבור עד לתאריך 26.10.2021.

כתבות רלוונטיות:

1. עדכון ערכי איכות אוויר, 14.9.2021
2. קנס 730,000 ₪ בגין הפרת היתר פליטה, 16.8.2021
3. עדכון הנחיות להגשת בקשה להיתר פליטה לאוויר, 22.12.2020
4. האם חוק אוויר נקי הוא הצלחה או כישלון? 16.7.2018
5. למידע נוסף על היתר פליטה לאוויר | infospot

שינוי משמעותי, מהותי או אחר להיתר הפליטה

הנוהל מסווג את השינויים המבוקשים בהיתר פליטה לשלושה סוגים: שינוי משמעותי, שינוי מהותי ושינוי אחר. לכל שינוי יש דגשים אחרים ולוח זמני טיפול בבקשת השינוי בהתאם. בנספח ד' של הנוהל מופיע רשימה של סיווג שינויים אופייניים במפעל טעון היתר.

'שינוי משמעותי' הוא שינוי במקור פליטה או באופן הפעלתו, לרבות בחומרי גלם, שגורם לשינוי משמעותי בפליטת המזהמים לעומת ערכי הפליטה או שיש בו משום סטייה משמעותית מהגבלות אחרות שנקבעו בהיתר הפליטה שינוי משמעותי ייחשב גם כל הוספה או הרחבה של מתקני ייצור או עזר שלא נכללים במקור פליטה חדש שמצריך היתר פליטה נפרד.

'שינוי מהותי' הוא שינוי שהמשרד להגנ"ס יבצע עקב חריגה מתמשכת או חוזרת ונשנית מערכי סביבה או מערכי ייחוס, או עקב חריגה צפויה. שינוי מהותי ייחשב גם שינוי שחלה חובה לפרסמו לציבור כמו הקלה בערכיי פליטה או כל שינוי מהותי אחר המהווה הקלה בתנאים.

'שינוי אחר' כשמו כן הוא: שינוי לא מהותי או משמעותי, שיוזמים המפעל או המשרד להגנ"ס.

יש לציין שהמשרד להגנ"ס רשאי לתת ארכות ליישום דרישות הקבועות בהיתר לתקופה של עד חצי שנה. לאחר מכן נדרש לבקש בקשה לשינוי ההיתר.

תהליך שינוי היתר הפליטה

שינוי משמעותי או מהותי בהיתר פליטה הוא תהליך המורכב ממספר שלבים ונמשך זמן רב (אף שבנוהל הנוכחי מבקשים לקצר את משך ההליך).

בהתחלה, בעל מקור הפליטה מגיש את בקשתו לשינוי. היא אמורה להיות מוגשת בצירוף מסמכים המפורטים בנוהל כגון טופס בקשה, הצהרה נלווית ואישור תשלום אגרה. המשרד להגנ"ס מציין כי פעמים רבות מוגשות לו בקשות לא שלמות, כלומר בקשות שלא מצורפים אליהן כל המסמכים הנדרשים, מה שמאוד מאריך את תהליך הטיפול בהן. לפיכך, הנוהל מגדיר בדיוק אילו מסמכים נדרש להגיש בצירוף הבקשה.

מאחר שהחוק מחייב לפרסם לציבור בקשות לשינוי היתר פליטה, חברה שיש לה סוד מסחרי שהיא מבקשת לשמור לעצמה תידרש להגיש שני עותקים של הבקשה, כמפורט בנוהל.

בתוך 21 ימים המשרד להגנ"ס יודיע למגיש הבקשה אם יש צורך במסמכים נוספים ואם לא, ייתן השערה למשך זמן הטיפול בבקשה.

אם הוגשה בקשה שלמה, המשרד יבחן אותה ויודיע למגיש הבקשה אילו שינויים דרושים בהיתר. במקביל, הוא יפרסם את טיוטת השינוי להערות הציבור למשך זמן של עד 45 ימים, ובמקרה הצורך יקיים דיון ציבורי. רק לאחר מכן יוחלט אם לאשר את השינוי ובאילו תנאים, או לא לאשרו, והודעה תועבר למגיש הבקשה בהתאם.

התהליך במקרה של בקשה ל'שינוי אחר' – כלומר לא שינוי מהותי או משמעותי – קצר יותר. יש לציין שגם הוא כרוך בפרסום להערות הציבור טרם אישור השינוי באופן סופי.

במקרה שמגישים בקשה לשינוי אחר אך המשרד להגנ"ס סבור שמדובר בשינוי מהותי או משמעותי, הוא יודיע על כך למגיש הבקשה.

משך הזמן הממוצע לטיפול בבקשות כיום נע בין שנה וחצי לשנתיים

לפי המשרד להגנ"ס, מוגשות לו בממוצע 130 בקשות לשינוי היתר הפליטה מדי שנה. משך זמן הטיפול בהן נע בין שנה וחצי לשנתיים, ובתהליך הטיפול מועברים חומרי הבקשה בין 9-5 גורמים הלוך ושוב 19-14 פעמים.

את חוסר היעילות הזה רוצה המשרד להגנ"ס לשנות באמצעות הנוהל. כאמור, משך זמן הטיפול המקסימלי בבקשה לשינוי היתר יהיה 240 יום, פרט למקרים חריגים.

נספחים המצורפים לנוהל

• טופס בקשה לביצוע שינוי הפעלה מהותי או משמעותי וטופס בקשה לביצוע שינוי אחר
• הצהרת בעל מקור פליטה/מנהל מקור פליטה הנלווית לטופס הבקשה
• סיווג שינויים אופייניים במפעל טעון היתר )דוגמאות של שינויים שכיחים(. צוין כי במקרה בו קיים חוסר בהירות לגבי אופי השינוי על בעל מקור הפליטה לפנות לממונה להבהרה טרם הגשת הבקשה לשינוי

---

מסמכים רלוונטיים: