המועצה הארצית לתכנון ולבנייה אישרה בשבוע שעבר תקנות שיחייבו בניין חדש שאינו למגורים ושטח הגג שלו עולה על 250 מ"ר, ובית מגורים צמוד קרקע חדש ששטח הגג שלו 100 מ"ר לפחות, בהתקנת מערכות סולאריות לייצור אנרגיה מתחדשת בהיקף מינימאלי של 5 קילו-וואט. התקנות קודמו בהמשך להחלטת ממשלה 175 מלפני שנה וחצי, במטרה להאיץ את המעבר של המשק הישראלי לאנרגיה מתחדשת.

במשרד האנרגיה מעריכים כי התקנות יביאו להקמת עשרות אלפי מתקנים נוספים לייצור אנרגיה מתחדשת בהספק מותקן כולל של עד 3,500 מגה וואט עד שנת 2040, אשר יביא לחיסכון בשטחים קרקעיים של כ-35,000 דונם. לצד זאת, הייצור בקרבת הצריכה יחסוך השקעות של מיליארדי ש"ח בהקמת תשתיות רשת החשמל, התופסות שטחים גדולים, ויתרום לביזור משק האנרגיה ובכך לחיזוק חוסנו.

כתבות רלוונטיות:

1. התייעצות עם הציבור בנושא יעדי האנרגיה המתחדשת ל-2035, 14.7.2024
2. חדש: גם בניינים שלא למגורים יחויבו בהכנת תשתית טעינה לכלי רכב חשמליים, 4.4.2024
3. אושרה תוספת 35 אלף דונם למתקנים סולאריים על שטחים פתוחים, 8.6.2023
4. תקנות חדשות מחייבות דוד שמש או משאבת חום בכל הדירות בבניינים גבוהים, 2.12.2019
5. החל מספטמבר הורחבה חובת יישום תקן בנייה ירוקה, 14.9.2024

פטור למבנים לשימור, סככות, ופגיעה בזכויות בנייה

התקנות החדשות קודמו על ידי מינהל התכנון, משרד האנרגיה והתשתיות, בשיתוף פעולה עם המשרד להגנת הסביבה ורשות החשמל, ולאחר התייעצות עם איגוד חברות אנרגיה ירוקה.

בתקנות נקבע כי ההספק לפיו תחול חובת התקנת מתקן סולארי על הגג, יהיה על פי אמות המידה שהסדירה לאחרונה רשות החשמל, בהן נקבע מסלול להספק ייצור שניתן לחבר לרשת החשמל, ואופן ההליך במסלול זה מהיר ועם פחות ביורוקרטיה. עד לאחרונה אפשרו אמות המידה להקים מתקן פוטו וולטאי רק בבניינים קיימים, וכעת הן מאפשרות להקים אותו גם בבניינים חדשים.

התקנות מחריגות מקרים בהם התקנות לא יחולו: סככות או תוספות למבנים לשימור, וכן מעניקות למהנדס העיר סמכות להפעיל את שיקול דעתו ולקבוע פטור מהקמת מתקן פוטו וולטאי, כמו במקרים בהם הבניין בעל ערכיות אדריכלית ייחודית, או שהגג, כולו או חלקו, מיועד לבינוי בעתיד לפי תכנית שהקמת המתקן תפגע באפשרות למימושה.

הכנסה לבעלי נכסים, ביזור ייצור אנרגיה, חיסכון בקרקעות

במשרד האנרגיה והתשתיות מעריכים כי למהלך צפויות מגוון רחב של תועלות, וביניהן מיצוי פוטנציאל ייצור אנרגיה מתחדשת על גגות מבנים, תוך חיסכון במשאב הקרקע; הפחתת פליטות וזיהום אוויר ועמידה ביעדים הלאומיים בתחום; מקור הכנסה אטרקטיבי ובטוח לאזרחים; ביזור משק האנרגיה והגדלת חוסנו; ושיפור ההיערכות למעבר של משקי הבית לתחבורה חשמלית.

תקנות אלו הן המשך של החובה להתקין דודי שמש על כל מבנה מגורים חדש נכנסה לתוקף לפני כחמישים שנה בעקבות משבר הנפט העולמי שפרץ בשנת 1973, וחוללה מהפכה בתחום האנרגיה בישראל. חובה זו, אשר עוגנה בתקנות התכנון והבנייה, הביאה לחיסכון משקי בצריכת החשמל של למעלה מ-5% בשנה ולשיפור איכות החיים של התושבים.

יישום תקן הבנייה הירוקה בישראל

בשנים האחרונות דיווחנו על מהלכים נוספים לעידוד בנייה ירוקה, שימוש באנרגיה מתחדשת, והתייעלות אנרגטית במבנים.

כך למשל, לפני כשנתיים וחצי נכנסה לתוקף הפעימה הראשונה של חובת יישום תקן הבנייה הירוקה בישראל, ובספטמבר 2023, לפני שנה, נכנסה לתוקף הפעימה השנייה שלו. הנחיות היישום כוללות בין השאר הצללה, לאור ואוורור טבעיים, לחומרי בנייה "ירוקים", לשיפור איכות הבנייה ועוד. בין הקריטריונים הנמדדים: אנרגיה, קרקע, מים, חומרים, בריאות, פסולת, תחבורה, ניהול אתר הבנייה ועוד.

הפעימה הראשונה כללה חובה לעמידה בתקן במקרה של בניית מבנים גדולים: בנייני מגורים רבי קומות, משרדים, מסחר ותיירות המתפרסים על שטח של 5,000 מ"ר ומעלה, וכן בתי חולים ומרפאות מסוימות, מוסדות חינוך גדולים ובנייני התקהלות ציבורית מסוימים.

הפעימה השנייה הרחיבה את חובת העמידה בתקן לסוגי מבנים נוספים: בניין של 2 קומות עם 6 יחידות דיור לפחות, משרדים ומבני מסחר ששטחם מעל 1,000 מ"ר, בתי חולים ששטחם מעל 3,500 מ"ר, מרפאות ששטחן מעל 1,000 מ"ר, מבני אחסון ששטחם מעל 1,200 מ"ר, בנייני התקהלות ציבורית שלא מוקמו על ידי רשות מקומית ושטחם מעל 1,000 מ"ר, ומוסדות חינוך להשכלה גבוהה, בתי ספר או גני ילדים ששטחם מעל 1,000 מ"ר.

הבנייה הירוקה מעניקה עמידות מוגברת למבנים המסייעת להיערך לשינויי אקלים. בנוסף לכך, היא מעודדת שימוש בצמחייה חסכונית במים ומחייבת קליטת גשם עירוני בתחומי המבנים כדי להעשיר את מי התהום. הדבר עשוי לסייע באירועי גשם קיצוניים, במניעת הצפות ובהרס תשתיות.

תקנות פטור מהיתר בנייה לאגירת אנרגיה

לפני חצי שנה דיוונו כי משרד הפנים פרסם טיוטת עדכון לתקנות בתחום התכנון והבנייה הקשורות לעבודות ומבנים הפטורים מהיתר בנייה. בטיוטה הוצע לפטור מתקני אגירה זעירים מהצורך בקבלת היתר בנייה. התקנות קובעות כי הקמת מתקני אגירה זעירים שגודלם אינו עולה על גובה 2.2 מ', שטחם אינו עולה על 1.5 מ"ר ותכולת האנרגיה שלהם אינה עולה על 100 קילוואט שעה, יוכלו לקבל פטור מהיתר בנייה, בכפוף למגבלות ולתנאים המפורטים בתקנות.

התקנות החדשות אמורות להקל ולעודד שימוש באנרגיה סולארית במתקנים קטנים בדו-שימוש, כלומר על גגות מבנים, מחלפים וכו', כחלק מהמאמץ להגדיל את השימוש באנרגיות מתחדשות, כחלק מהמעבר לכלכלה דלת פחמן.

התייחסויות

שר האנרגיה והתשתיות, אלי כהן: "התקנות שיחייבו התקנת מתקני ייצור ואגירה על גגות המבנים, הן צעד היסטורי, ופעולה נוספת שאנו מבצעים על מנת לעמוד ביעדים שלנו להפקת חשמל מאנרגיות מתחדשות. המהלך הזה יחסוך כסף לתושבים, יאפשר להם לצרוך חשמל גם בשעות חירום, יגדיל את העצמאות האנרגטית של ישראל ויפחית את זיהום האוויר. אני מודה למנהל התכנון על שיתוף הפעולה, ומתכוון לפעול להרחבת התקנות בעתיד, כך שבכל בניין משותף למגורים, וכל מבנה בו הדבר אפשרי, תוקם מערכת ייצור ואגירת חשמל מאנרגיות מתחדשות".

השרה להגנת הסביבה עידית סילמן :"זהו צעד היסטורי ומשמעותי במאבק לשמירה על הסביבה, לצד קידום מקורות אנרגיה מתחדשות, אשר יגבירו את חוסנו של העורף ואת הביטחון האנרגטי של משק החשמל בישראל. התַקנות החדשות יחייבו את התקנת הפנלים הסולריים בבניינים חדשים, מה שיסייע להפחתת הפליטות וזיהום האוויר וישמש דוגמה למדינות נוספות בעולם. אני גאה בעבודת הצוותים המקצועיים של מִנהל התכנון, משרד האנרגיה והמשרד להגנת הסביבה על קידום התַקנות החשובות הללו שמקרבות אותנו לעתיד ירוק ובר קיימה".

יו"ר מטה התכנון הלאומי ויו"ר המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, הרב נתן אלנתן: "מדובר בבשורה למשק האנרגיה והחשמל, בוודאי בעת הזאת, שקיימת חשיבות רבה לשמירת הביטחון האנרגטי של מדינת ישראל. המהלך יתרום הן לתושב, שיוכל לייצר בעצמו חשמל, והן למדינה, באמצעות אלפי מגה-וואט באנרגיה מתחדשת שיוזרמו לרשת החשמל".  

מנכ"ל מינהל התכנון, רפי אלמליח: "מדובר בצעד נוסף לצורך עמידה ביעד הממשלתי של ב-30% באנרגיות מתחדשות וייצור חשמל נקי. כמו כן, מדובר במהלך התואם את התפיסה התכנונית המתעדף את הקמת המתקנים הפוטו וולטאיים בדו שימוש על גגות מבנים, תוך שמירה על השטחים הפתוחים. מינהל התכנון קבע מתווה שיאפשר את החובה בהקמת פאנלים סולאריים מבלי לעכב את הבנייה".

 חברות לפינוי וטיפול בפסולת