על רקע שינוי האקלים, לאחרונה פרסם משרד העבודה דוח RIA העוסק באסדרת העבודה בתנאי עומס חום. הדוח מציע לקבוע אסדרה דיפרנציאלית, שתחול על ענפים ותת-ענפים שבהם מועסקים עובדים בתנאי חוץ, ושתתבסס על 3 היבטים עיקריים:

1. הדרכה לעובדים וקביעת ערכי סף לעומסי חום.
2. קביעת עיצומים כספיים למי שיפר את התקנות.
3. הגדרה ברורה של תאונות עבודה הנובעות מעומס חום וקביעת חובת דיווח עליהן.

כמו כן יחויבו מקומות עבודה הנכללים בתקנות להכין תוכנית בטיחות למניעת נזקי עומסי חום שיעסקו בזיהוי הסכנה (מדידות יזומות, זיהוי אזורים מסוכנים), במניעה והגנה על העובדים (אספקת מי שתייה ואזורי מנוחה) ובקביעת נהלים (פרוטוקול תגובה למקרי חירום, הדרכות תקופתיות).

במקביל, פורסם דוח נוסף של משרד העבודה שסוקר את השפעות עומסי החום על הבריאות, הבטיחות והפריון בעבודה כחלק מהיערכות משרדי הממשלה לשינוי האקלים. הדוח מציג תמונת מצב מדאיגה באשר להשפעות עומסי החום הגוברים על בריאות ובטיחות של יותר מ-700,000 העובדים בישראל שחשופים לעומסי חום. כמו כן הוא מדגיש כי יש לכך השפעות על פריון המשק והתמ"ג הלאומי.

הדוח מציג 3 המלצות מרכזיות להתמודדות עם אתגרי האקלים בישראל:

• הקמת גוף ידע שיחקור את השפעות עומסי החום על פריון העבודה, שילוב שיקולים של מיתון חום בתכנון אזורי תעשייה ותמרוץ מפעלים להיערכות אקלימית.
• הרחבת ההגדרה של מחלות מקצוע הקשורות לעומסי חום ופיתוח ערכי סף רפואיים להתראות חום.
• גיבוש תקנות לניהול עבודה בעומסי חום, כולל התאמת שעות עבודה, אספקת תנאים מגינים  והכרה במכת חום כ"מקרה מסוכן".

הערות לדוח RIA אפשר להגיש עד 26.12.2025. קישורים לדוח RIA ולסקירה של משרד העבודה בסוף הכתבה.

כתובת רלוונטיות:

1. פורסם מדריך להתמודדות עם עומס חום במקום העבודה, 31.7.2024
2. מגמת ההתחממות תחמיר. הרשויות המקומיות נערכות, 24.7.2025
3. מפת סיכוני אקלים חדשה מציגה אזורים רגישים, 30.1.2024
4. נתוני טמפ' היסטוריים מראים: שינוי האקלים כבר כאן, 09.12.2024
5. למידע נוסף על שינוי אקלים | infospot

מטרת האסדרה: להגן על העובדים

מטרת האסדרה שמציע משרד העבודה בנושא עבודה בעומסי חום היא צמצום הסכנה הנשקפת למי שעובדים בתנאים אלה. בדוח מדגישים שהאסדרה תחול באופן דיפרנציאלי לפי רמת הסיכון של כל ענף, כלומר הרגולציה תהיה מקיפה יותר ככל שמדובר בענף שיש בו סיכון גבוה יותר.

מטרה נוספת היא להגן על העובדים ועל תנאי העסקתם: השוואת תנאי ההעסקה של עובדי קבלן לאלה של עובדים ישירים בתנאי עומס חום, מניעת פגיעה בשכר של עובדים שמחויבים לצאת להפסקות יזומות בתנאי חום קיצוניים ועוד.

מטרה אחרונה היא להרחיב את בסיס הנתונים של תאונות עבודה הנובעות מעומסי חום בפרט ושל תאונות עבודה בכלל, לצורך קבלת החלטות מושכלות של המדיניות בתחום.

האסדרה המוצעת מבוססת כאמור על 3 היבטים עיקריים:

1. הדרכה וקביעת ערך סף לעומסי חום.
2. קביעת עיצומים כספיים שיוטלו על מי שיפר את התקנות.
3. הגדרה ברורה של תאונות עבודה הנובעות מעומס חום וקביעת חובת דיווח.

הדרכה וקביעת ערך סף לעומס חום

כאמור הנושא הראשון שמוצע באסדרה הוא לחייב מעסיקים להעביר לעובדים הישירים והלא ישירים שלהם (עובדי קבלן) המועסקים בתנאי חוץ, הדרכה בנושא עבודה בתנאי עומס חום (עבודה של 15 דקות ברצף בעומס חום כבד). התקנות יקבעו את תוכני ההדרכה וגם את המועד הרלוונטי שבו העובדים יקבלו את ההדרכה (לקראת הקיץ, למשל).

ההדרכה תעסוק בנושאים כמו סיכונים רפואיים הנובעים מחשיפה לעומסי חום, הסבר על פגיעות חום (מכת חום, תשישות חום וכו'), גורמי סיכון המגבירים את סכנת ההיפגעות (גיל, תרופות, מחלות כרוניות), סימני אזהרה ותסמינים, פרוטוקול תגובה במקרי חירום ועוד.

כמו כן ייקבע ערך סף לעומס חום שאם הוא מתקיים, ארגון המשתייך לענף שיוגדר בתקנות רמת סיכון מוגברת, יצטרך לנקוט צעדים כדי להגן על עובדיו. בדוח ממליצים לקבוע שני ערכי סף של טמפרטורה: "ערך התראה" ו"ערך פעולה" (האחד מייצג עומס חום כבד, השני עומס חום קיצוני, לפי הגדרת השירות המטאורולוגי).

לפי הדוח, העלות של החלת האסדרה בענף התשתיות צפויה לעמוד על כ-92 מיליון ₪ בשנה. לצד זה האסדרה עשויה להפחית את העלויות המשקיות בגלל צמצום מספר תאונות העבודה, צמצום היקף הקצבאות, הגדלת פריון העבודה ועוד – הפחתה זו מוערכת בכ-44.5 מיליון ₪, כך שהעלות נטו מוערכת בכ-47.5 מיליון ₪ לשנה.

קביעת עיצומים כספיים

החלק השני שמוצע באסדרה הוא להטיל עיצומים כספיים על מעסיקים שיפרו את התקנות בנושא עומסי חום כדי להגביר את הציות לתקנות. לפי ההצעה העיצומים יוטלו על מי שלא יכין תוכנית מניעה לנזקי עומסי חום (ראו המשך הכתבה) או שלא יאפשר לעובדים לצאת להפסקה בהגעה ל"ערך הפעולה". במשרד העבודה מעריכים שקביעת עיצומים כספיים להפרת התקנות תפחית את מספר תאונות העבודה הנובעות מעומסי חום ויחסוך כספים לקופת המדינה (טיפולים רפואיים, תשלום פיצויים וכו').

הגדרה ברורה וחובת דיווח

הרכיב השלישי באסדרה המוצעת הוא הגדרה של תאונת עבודה הנובעת מעומס חום וחובת דיווח עליה באופן מקוון ומיידי, במטרה ליצור מאגר נתונים לצורך קבלת החלטות מדיניות בתחום.

לפי ההצעה, מעסיק יהיה חייב לדווח על תאונת עבודה שסיבתה עומס חום מיד עם התרחשותה ובלי קשר לזמן ההיעדרות העובד ממקום העבודה. חובת הדיווח תחול על תאונה שאירעה בתוך 3 ימים מהמועד ששרר בו עומס חום כבד, אלא אם העובד נעדר מהעבודה 3 ימים ויותר, ואז ממילא המעסיק חייב לדווח עליו לפי החקיקה הקיימת. כמו כן יחויבו מעסיקים גדולים לדווח באופן מקוון, אחת לשנה, על כלל התאונות הקשורות למקום העבודה.

בדוח מסבירים שחובת הדיווח תאפשר לקבל מידע מהימן על תאונות שאירעו בימים שבהם שרר עומס חום וגם תאפשר לקבל תמונת מצב מהימנה ממעסיקים גדולים על אירועים הקשורים לעומסי חום בפרט ותאונות עבודה בכלל, גם של קבלני משנה.

העלות של החלת חובת הדיווח מוערכת בכ-15 מיליון ₪ סה"כ בשנה, בגין שעות העבודה הנוספות שכרוכות בדיווח.

הכנת תוכנית בטיחות למניעת נזקי עומס חום

לפי ההצעה של משרד העבודה, מקומות עבודה עליהם יחולו התקנות יחויבו להכין תוכנית בטיחות למניעת נזקי עומסי חום, שאלה מרכיביה:

• תיאור אופן זיהוי סיכוני חום: מדידות יזומות (לדוגמה Heat Index או WGBT).
• אבחון אזורים בעלי פוטנציאל סיכון, כולל בתוך מבנים (חום שנובע ממכונות, אדים או אוורור לקוי).
• פירוט אמצעים הננקטים כדי למנוע פגיעות: זמינות של מי שתייה (לפחות ליטר לשעה לעובד), אזורי מנוחה מוצלים או ממוזגים, נוהל הפסקות כשמגיעים ל"ערך הפעולה"
• נהלים להתאקלמות הדרגתית עבור עובדים ששבים למקום העבודה אחרי שנזקקו לטיפול רפואי בגלל עומס חום.
• פרוטוקולי תגובה במקרי חירום.
• שילוב עובדים: חובה לשתף את חברי ועדות בטיחות בכתיבה, בדיקה ובקרה של התוכנית.
• פירוט ההדרכות התקופתיות שיועברו לפחות אחת לשנה, או שמתרחשים שינויים מהותיים.
• סקירה ועדכון: בדיקה תקופתית של אפקטיביות התוכנית, לפחות פעם בשנה או לאחר אירוע עומס
• חום, שינוי בסביבת העבודה, שינוי כוח אדם או ציוד.
• כדי למנוע פגיעה בזכויות העובדים, ייקבע שישולם שכר מלא עבור מנוחה הנדרשת לפי התקנות.

על מי יחולו התקנות ומתי הן ייכנסו לתוקף?

משדר העבודה מציע שמקומות עבודה המעסיקים יותר מ-50 עובדים ולכן מחויבים כיום בתוכנית ניהול בטיחות יהיו הראשונים שעליהם יחולו התקנות החדשות. לאחר מכן הן יחולו על מקומות עבודה המעסיקים 25 –49 עובדים (מחויבים בוועדת בטיחות).

במשרד העבודה מעריכים שהדרישות הדיפרנציאליות מכל ענף בנושא עומס חום יגדילו את הסיכוי שגם ענפי משק שתחילה לא יוגדרו ברמת סיכון גבוהה, ינקטו צעדים לצמצום הסיכון באופן וולונטרי. וכך יהיה אפשר להימנע מהרחבת התקנות בהמשך.

דוח: כ-13% מהעובדים חשופים לסכנות בריאותיות בגלל עומסי חום

פרסום דוח ה-RIA בנושא תקנות עבודה בתנאי עומס חום, הוא למעשה יישום של אחת ההמלצות של דוח מקיף של משרד העבודה שפורסם לאחרונה, שבחן את השפעות עומסי החום על בריאות, בטיחות ופריון העבודה כחלק מהיערכות משרדי הממשלה לשינוי האקלים.

מהדוח עולה שלפי הערכה ראשונית של משרד העבודה, לפי פילוח מקצועות חשופים במשק הישראלי עולה כי 13% מהעובדים הישראלים, שהם כ-570,000 עובדים, שוהים בסביבות עבודה בלי בקרת אקלים. נוסף עליהם מועסקים בישראל כ-150,000 עובדים לא ישראלים, שרובם הגדול מועסקים בענף הבנייה, התשתיות והחקלאות ונחשפים לעומסי חום בלי בקרת אקלים.

הסכנות: ירידה קוגניטיבית, מכת חום ואף מוות

לפי הדוח, חשיפה לעומסי חום עלולה לסכן את בטיחות ובריאות העובדים, עלולה לגרום לתאונות עבודה ולפציעות, למכת חום ובמקרים קיצוניים אף למוות.

חשיפה לחום קיצוני עלולה לגרום להתפתחות של תחלואת מקצוע כרונית לצד הופעת סימפטומים זמניים של תשישות חום, תופעות פסיכולוגיות כמו עצבנות, מוטיבציה נמוכה וחרדה וירידה בתפקוד הקוגניטיבי שעלולה להוביל לפגיעה בשיקול הדעת, בקבלת ההחלטות, סחרחורות בעת ביצוע עבודה בתנאים הדורשים ריכוז ועוד.

יתרה מזו, מחלות רקע נפוצות בגיל העבודה (סוכרת, מחלות לב וכלי דם, דיכאון המחייב נטילת תרופות) מגבירות את הסיכונים הבריאותיים שהעובד חשוף אליהם בעת עומס חום.

לפי הדוח, עבודה בתנאי עומסי חום פוגעת גם בפריון המשק: סקרים בינלאומיים מצביעים על ירידה בשיעור של עד 15% בפריון בעבודות פנים ובשיעור של יותר מ-50% בעבודות חוץ, זה לצד היעדרויות מוגברות ופגיעה בביטחון התעסוקתי.

ההמלצות: הקמת גוף ידע, הרחבת ההדרה של מחלות הנובעות מעומס חום, גיבוש תקנות

הדוח קורא לגבש מדיניות ממשלתית מקיפה לניהול עומסי חום בעבודה ולקבוע ערכי סף, פיקוח, הדרכה והיערכות מערכתית בין-משרדית. בין ההמלצות:

• הקמת גוף ידע ישראלי שיחקור את השפעות עומסי החום על פריון העבודה, שילוב שיקולים של מיתון חום בתכנון אזורי תעשייה ותמרוץ מפעלים להיערכות אקלימית.
• הרחבת ההגדרה של מחלות מקצוע הקשורות לעומסי חום, חיזוק כשירות מערך הרפואה התעסוקתית בפריפריה ופיתוח ערכי סף רפואיים להתראות חום.
• גיבוש תקנות לניהול עבודה בעומסי חום, כולל התאמת שעות עבודה, אספקת תנאים מגינים  והכרה במכת חום כ"מקרה מסוכן".

ישראל מתחממת מהר יותר

הדוח מזכיר כי ישראל ממוקמת בלב אזור גיאוגרפי רגיש במיוחד לשינויי אקלים שמתחמם בקצב גבוה פי 3 מהממוצע העולמי. התחממות זו כבר ניכרת בשטח: עלייה חדה במספר ימי השרב והלחות הקיצונית, הארכת עונות החום ושכיחות הולכת וגוברת של עומסי חום כבדים. במשרד העבודה מעריכים שלהתחממות הצפויה יהיו השפעות מרחיקות לכת על המשק והחברה.

התייחסויות

רן כהן, סגן מפקח עבודה ראשי במינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית, משרד העבודה: "אנו במשרד העבודה מחויבים לחשוב מחדש על תפיסת הבטיחות, לא רק כתגובת מנע לתאונות אלא ככלי מדיניות אסטרטגי. עולם העבודה המשתנה עם טכנולוגיית חדשות לצד שינויי אקלים קיצוניים, מחייבים אותנו לייצר רגולציה משוכללת ושיתופי פעולה קריטיים עם משרדי ממשלה נוספים. כלל הפעולות שאנו מגבשים, כתוצאה מהמחקר החדשני שיזמנו, הינן כדי לאזן בין צורכי המשק לבין הגנה על שלום העובדים בישראל".

---

מסמכים רלוונטיים: