אף שהמדינה מצויה כבר כמעט 4 שבועות במצב מלחמה, ועדת הפנים והגנת הסביבה בראשות ח"כ יצחק קרויזר, התכנסה בשבועות האחרונים לכמה דיונים, בהם גם דיונים שעסקו בהכנת הצעת חוק להסדרת ענף פסולת בניין לקריאה שנייה ושלישית.

כזכור, לפני כחודש פורסמה לראשונה טיוטת הצעת חוק פסולת בניין. נוסח הצעת החוק גובש לפי המתווה החדש שהמשרד להגנ"ס הציג לפני כשנתיים, שמבוסס על פתרונות טכנולוגיים. לפי הצעת החוק, יצרני פסולת בניין (קבלנים, יזמים ומשפצים) יחויבו להתקשר ישירות עם מובילי פסולת ואתרי קצה בעלי רישיון ייעודי, שיהיו רשומים במרשם ממשלתי, כאשר גם התשלום יתבצע דרך מערכת תשלומים ממשלתית, והכסף יעבור רק לאחר אימות שהפסולת אכן הגיעה לאתר הקצה.

במסגרת הדיונים הוצגו ניירות עמדה של בעלי העניין השונים, שאת חלקם אנחנו נציג בכתבה שלפניכם. בין היתר, התאחדות התעשיינים שמבקשת לאפשר לאתרי טיפול בפסולת בניין להפעיל מערך הובלת פסולת, ועמדה מנוגדת של התאחדות משנעי הפסולת, שמבקשים להפריד בין מקטע ההובלה למקטע הטיפול. נציג גם את עמדת רשות התחרות בסוגיה הזו.

לבסוף נציג את הבקשה של קק"ל, להכליל את עודפי העפר בחוק, מחשש שהחרגתם תיצור פרצה שתעודד הגדרה של פסולת בניין כעודפי עפר והשלכתם בשטחים פתוחים.

קישורים לנוסח הצעת החוק ולניירות העמדה בסוף הכתבה.

כתבות רלוונטיות:

1. פורסם נוסח הצעת חוק פסולת בניין, 16.2.2026
2. הישג מרשים בענף פסולת הבניין: שיעור המיחזור גדל 20.10.2025
3. מתווה חדש להסדרת ענף פסולת בניין, מבוסס טכנולוגיה, 1.4.2024
4. המחלוקות סביב הצעת חוק פסולת בניין, 13.6.2023
5. מידע נוסף בנושא פסולת בניין | infospot

התאחדות התעשיינים: להתיר לאתרי טיפול להיות גם מובילים

התאחדות התעשיינים מבקשת לאפשר לאתרי טיפול בפסולת בניין להפעיל מערך הובלה, ולהפך (מובילי פסולת שיהיו בעלי אתרי טיפול). לטענתם, איסור על כך ייצור נתק מלאכותי בין שני שלבים חיוניים באותה שרשרת תפעולית. לדבריהם, כאשר אתר טיפול מפעיל גם מערך הובלה, הוא מסוגל לתכנן את קיבולת הקליטה, לייעל פינוי, להתמודד עם עומסים ולשמור על רציפות תפעולית. הפרדה בין 2 המערכים תיצור תלות במובילים חיצוניים, תפגע ביעילות, תאריך זמני פינוי ועלולה להוביל לכך שיותר פסולת תושלך בשטחים פתוחים באופן פיראטי.

נוסף על כך מציינת התאחדות התעשיינים כי בהצעת החוק אין מענה מספק לסוגיית האכיפה בהיבטים של כוח אדם, משאבים ויישום בשטח.

התאחדות התעשיינים מבקשת גם להוסיף לחוק חובה להשתמש בחומרי בנייה ממוחזרים בשיעור של לפחות 20% בפרויקטים ציבוריים, כדי לעודד את השימוש בתוצרי המיחזור ולמנוע מצב שבו אתרי הטיפול מתקשים להיפטר במהירות וביעילות מתוצרי המיחזור.

התאחדות משנעי הפסולת: הצעת החוק תגביר את הריכוזיות

הטענה העיקרית של התאחדות משנעי הפסולת, כפי שכבר תיארנו גם בדיווח קודם, היא שנוסח הצעת החוק הנוכחי יוביל להגברת הריכוזיות בענף, וכתוצאה מכך לחוסר יעילות, עליית מחירים, ועידוד של טיפול פיראטי בפסולת. כל אלה בגלל הטלת חובה על יצרן הפסולת להתקשר גם עם משנע וגם עם אתר קצה, בלי לאפשר מצב של התקשרות בלעדית עם מוביל, שמצידו יתקשר עם אתר קצה לבחירתו. תמצית הטענות:

• הגדלת הכוח של אתרי הקצה, וצמצום התחרות, כיוון שהצעת החוק מאפשרת להם לשלוט בכל שרשרת הטיפול, החל באיסוף, דרך השינוע וכלה בהטמנה, וכך מצמצמת את כושר המיקוח של יצרני הפסולת (יזמים, קבלנים ומשפצים), תוך הרחבת הריכוזויות שמאפיינת את מקטע אתרי הקצה, גם למקטע ההובלה. כל זאת צפוי לגרום לעליית מחירים בדמי הטיפול והשינוע.
• חוסר יעילות ועומס באתרי הקצה: כשיצרן פסולת מתקשר עם אתר קצה המציע גם שירותי הובלה, בייחוד כאשר מדובר בהתקשרות ארוכת טווח לכל תהליך הבנייה, יצרן הפסולת 'שבוי' בידי אתר הקצה ואין לו אפשרות לפנות את הפסולת לאתר אחר גם במקרה שאתר הקצה עמוס, או כשיש בו תקלה וכו'.
• שוק שחור והשלכה פיראטית: הריכוזיות והתייקרות המחירים הצפויה עלולה לעודד יצרני פסולת להיפטר מהפסלת באופן לא חוקי.

התאחדות משנעי הפסולת מציעה מספר תיקונים לנוסח החוק, כדי ליצור הפרדה ברורה בין מקטע השינוע, למקטע של אתר הקצה, להלן התמצית:

• הפרדה בין מקטע השינוע למקטע ההטמנה: יצרן הפסולת יחויב להתקשר עם מוביל פסולת או עם אתר קצה, ולא עם שניהם כפי שמופיע בנוסח הצעת החוק.
• חובה להציג הסכם התקשרות משולש: בין יצרן הפסולת, אתר הקצה והמוביל.
• מקור למימון האכיפה: הגדלה ממשית של גובה הקנסות לטובת מימון האכיפה. ההכנסות מהקנסות המוגדלים יכולים לשמש את הרשויות להקמת אתרי קצה חדשים.

רשות התחרות: לאפשר התקשרות בלעדית של יצרן הפסולת עם המוביל

רשות התחרות גם התייחסה להצעת החוק להסדרת ענף פסולת בניין, ובעיקר לסוגיית ההתקשרות הבלעדית של יצרן הפסולת עם מוביל פסולת. כיום יצרן פסולת יכול להתקשר רק עם מוביל פסולת, שמצידו מתקשר עם אתר הקצה. אך הצעת החוק לא מאפשרת זאת, ומחייבת את יצרן הפסולת להתקשר גם עם מוביל וגם עם אתר קצה.

ברשות התחרות סבורים כי יש להשאיר את המצב כמו שהוא כיום, כלומר לאפשר ליצרן הפסולת להתקשר עם מוביל בלבד, מ-2 סיבות עיקריות:

1. התקשרות בין יצרן הפסולת למוביל מגבירה את יעילות הפינוי: המוביל יכול לבחור להתקשר עם אתר הקצה שמציע את המחיר הטוב ביותר ונותן את השירות הטוב ביותר, ובכך התחרותיות גוברת ויצרן הפסולת נהנה ממחיר נמוך יותר.
2. למובילים יש יותר כוח מיקוח: כיוון שהמובילים מכירים את אתרי הקצה ואת המחירים יכולת המיקוח שלהם מול אתרי הקצה גדולה יותר.

ברשות התחרות סבורים כי גם במצב שבו החוק יתיר התקשרות בלעדית של יצרן הפסולת עם מוביל פסולת, נוסח החוק נותן מענה לבעיה של השלכת הפסולת בשטחים פתוחים על ידי מובילים עבריינים - עם אמצעי המעקב והפיקוח שהחוק מחייב את המובילים להתקין, מערך הרישוי שיוקם, ומנגנון התשלום הממשלתי שיבטיח שהתשלום של יצרן הפסולת למוביל יעבור רק לאחר הוכחה שהפסולת הגיעה לאתר קצה מורשה.

קק"ל: החרגת עודפי עפר תיצור פרצה שמעודדת עבריינות

קרן קיימת לישראל (קק"ל) מבקשת שהחוק יתייחס גם לעודפי עפר. בקק"ל מציינים כי כיום אתרי קצה של פסולת בניין מסרבים לקלוט עודפי עפר מאתרי בנייה, ולכן רוב עודפי העפר מושלכים באופן לא חוקי בשטחים פתוחים.

בקק"ל מציינים שקשה להבחין בין עפר "נקי" לעפר שמכיל פסולת בניין ולכן החרגה של עודפי עפר מחובת החוק, תיצור פרצה ותעודד עברייני פסולת להגדיר פסולת בניין כ"עפר". מצב זה עלול להחמיר את העבריינות הסביבתית בתחום.

לפי קק"ל ב-20 השנים הקרובות צפויים להיווצר כ-88 מיליון מ"ק של עפר שאי-אפשר לעשות בהם שימוש חוזר ושנדרשים להטמנה, ויש לתת לכך מענה במסגרת הצעת החוק.

התייחסויות

ממרכז השלטון המקומי נמסר: "מרכז השלטון המקומי רואה חשיבות רבה בקידום הסדרה חוקית נכונה לטיפול בפסולת בניין, כפי שהוסכם עם משרדי הממשלה. את עמדותינו והסתייגויותינו המקצועיות לסוגיות השונות שעלו בנוסח הצעת החוק, הצגנו בהרחבה בדיוני הוועדה, והדברים נרשמו בפניה. נכון לעת זו, לא צפויים דיונים נוספים לפני שובה של הכנסת מהפגרה ב-10 במאי. ככל שיתקיימו דיונים לאחר מועד זה, נלמד לעומק את הנוסחים שיעלו ונעמוד על כך שהסיכומים המוקדמים עם המדינה, כמו גם יתר עמדותינו המקצועיות, יגולמו במלואם בנוסח הסופי של החוק".

ממרכז השלטון האזורי נמסר: ״חקיקה להסדרת פסולת בניין היא צורך אקוטי וקריטי עבור המועצות האזוריות, המתמודדות יום-יום עם השלכה פרועה של פסולת בנייה ועודפי עפר בשטחים הפתוחים. עם זאת, בהצעה הנוכחית יש פערים מהותיים שמחייבים תיקון: ראשית, היא אינה מתייחסת לזרם הפסולת המשמעותי ביותר, עודפי עפר, שמקורם לא פעם בפרויקטים ממשלתיים רחבי היקף. שנית, הנוסח הקיים מתעלם מפסולת שיפוצים, שעל פי דוח מבקר המדינה מהווה רכיב מרכזי בפסולת הבניין המושלכת בשטחים הפתוחים. בנוסף, ההצעה מבקשת להרחיב את תחולתה גם לפסולת גושית, ואף מאפשרת לשר להכניס זרמים נוספים ממשק הפסולת באמצעות צו, מהלך שמרחיב יתר על המידה את החוק ומסיט אותו מליבת הבעיה. זאת, במיוחד כאשר מתקיימים במקביל דיונים על הקמת רשות פסולת ייעודית, שאמורה להסדיר את כלל משק הפסולת באופן כולל. התוצאה היא ניסיון להסדיר נושאים רחבים דרך חוק נקודתי, דבר שעלול דווקא לעכב את קידומו ולפגוע ביכולת לתת מענה אמיתי לזרמי פסולת הבניין עצמם.

אנחנו לא מתנגדים לחוק, להיפך. אנחנו רוצים חוק פסולת בניין, ורוצים שהוא יעבור, אבל בצורה נכונה, ממוקדת ואפקטיבית. החוק כבר עבר בקריאה ראשונה בהסכמה רחבה ב-2023, ומאז התעכב בשל הניסיונות להרחיבו ללא הסכמה. בכל יום שעובר נזרקים אלפי טונות של פסולת לשטחים הפתוחים, ולכן אנו מקווים להשלים את החקיקה עוד בממשלה הנוכחית וקוראים לכל המעורבים לעשות הכל כדי להשלימה בצורה המהירה והנכונה ביותר.

חשוב לנו להדגיש את ההערכה הרבה ליו”ר ועדת הפנים, ח”כ יצחק קרויזר, על ההשקעה, המחויבות והדיונים האינטנסיביים שהוא מוביל לקידום הנושא."

---

מסמכים רלוונטיים: