בגלל המלחמה ועיכוב בהיערכות לרפורמת הרישוי המשולב, המשרד להגנת הסביבה מבקש לדחות ב-3 חודשים (ל-1.4.27) את המועד שבו יושלמו כל תיקוני החקיקה הנדרשים ליישום הרפורמה ברישוי הסביבתי. בהתאם לכך צפוי להידחות גם המועד שבו המפעלים הראשונים יידרשו להגיש את בקשותיהם לחידוש היתר פליטה או היתר רעלים אחוד (רמה א' ורמה ב').

בטיוטת תיקוני החקיקה שפורסמה השבוע (ד') להערות הציבור, מוסבר שחוק רישוי משולב כולל תקופת מעבר שנועדה לאפשר למשרד להגנ"ס להיערך ליישום הרפורמה במישור הארגוני, המקצועי, האדמיניסטרטיבי, בתחום המחשוב וההדרכה לתעשייה ועוד. בחוק רישוי משולב נקבע שעיקרי תיקוני החקיקה יושלמו עד 1.1.2027 ("היום הקובע").

ואולם כעת, המשרד להגנ"ס מבקש לדחות את היום הקובע ליישום הרפורמה, ובכלל זה גם את המועד שבו המפעלים הראשונים נדרשים להגיש את בקשותיהם להיתר פליטה או היתר רעלים אחוד (רמה א' ורמה ב'), ב-3 חודשים, ל-1.4.2027.

בתוך כך, לאחרונה דיווחנו כי המשרד להגנ"ס פרסם כמה מסמכים והנחיות לקראת המעבר הצפוי לרישוי משולב. כך למשל פורסמו לפני כשבועיים לראשונה הנחיות סקטוריאליות עבור המפעלים הראשונים שצפויים לעבור לרישוי משולב.

כחודש לפני כן פרסם המשרד מדריך לסיווג פעילות המנחה מפעלים ובתי עסק כיצד לסווג בעצמם את פעילותם כדי לקבוע אם הם נדרשים להיתר רעלים, היתר פליטה לאוויר או היתר משולב, ומתי הם נדרשים להגיש את הבקשה להיתר.

קישור לטיוטת תיקוני החקיקה בנושא שינוי המועד הקובע מופיע בסוף הכתבה.

כתבות רלוונטיות:

1. פורסמו הנחיות למפעלים הראשונים שיידרשו לרישוי משולב, 6.4.2026
2. רישוי סביבתי משולב: פורסם מדריך סיווג למפעלים ובתי עסק, 5.3.2026
3. הרגולציה האירופית שתקבע את הדרישות הסביבתיות בישראל, 26.11.2026
4. הוראות מעבר לרישוי סביבתי משולב, 17.09.2024
5. הרפורמה בהיתר רעלים במסגרת חוק רישוי סביבתי משולב, 15.05.2024
6. רישוי סביבתי משולב – מידע נוסף, infospot

הדחייה: בגלל עיכובים בהיערכות ומצב החירום

כאמור, במשרד להגנ"ס מבקשים לדחות את היום הקובע להשלמת יישום רפורמת הרישוי המשולב ב-3 חודשים, ל-1.4.2027. בהתאם לכך יידחה ב-3 חודשים גם מועד הגשת הבקשות לחידוש היתר פליטה או היתר רעלים אחוד (רמה א' ורמה ב') עבור המפעלים שהיו אמורים להגיש את הבקשות ב-1.1.2027.

לטענת המשרד, דחיית היום הקובע נובעת ממצב החירום המתמשך וממורכבות יישום הרפורמה, ובייחוד הקמת התשתית הממוחשבת עבור כלל תהליכי הרישוי, שגרמו לעיכובים בהיערכות המשרד בכמה תחומים:

• בתחום הארגוני: שינויים במבנה הארגוני, קליטה של כוח אדם, הכשרות והדרכות.
• בתחום המקצועי: לימוד הרגולציה האירופית, אינטגרציה של כלל מערכי הרישוי הסביבתי, כתיבת נהלים והנחיות, ועוד.
• בתחום המחשוב: חקר צרכים, אפיון ופיתוח של מערכת מחשוב הדרושה לדיגיטציה של תהליך הרישוי המשולב וייעול כלל תהליכי הרישוי הסביבתי של המשרד.
• בתחום ההדרכה לתעשייה: כתיבת נהלים והנחיות לתעשייה, ימי עיון והדרכות לקראת השינויים הצפויים.

אילו פעילויות יכללו בדחייה?

כאמור, אם היום הקובע בחוק אכן יידחה ב-3 חודשים ל-1.4.2027, יידחה בהתאם גם המועד הקבוע להגשת בקשות לחידוש היתר פליטה או היתר רעלים אחוד (רמה א' ורמה ב').

כדי לדעת איזה מפעלים יושפעו מהדחייה, צריך לגשת לתוספת השלישית המעודכנת לחוק חומרים מסוכנים שקובעת את מועדי ההגשה להיתר רעלים אחוד רמה א' ורמה ב', לפי ענפי הפעילות השונים. בנוסף לכך, סעיף 95 + סעיף 99 בנוסח המעודכן של חוק אוויר נקי (מדובר בסעיפי 'הוראות מעבר'), קובע את מועדי ההגשה להיתר פליטה לאוויר אחוד, תוך שהוא מתבסס על המועדים המצוינים בתוספת השלישית לחוק חומ"ס.

להלן סוגי הפעילויות שמועד הגשת הבקשות שלהם צפוי להידחות מ-1.1.2027 ל-1.4.2027 (יש לוודא את סיווג הפעילות המדויק לפי נוסח החוק):

• ייצור תעשייתי של נייר, קרטון ולוחות עץ
• שינוע חומרים מסוכנים ברכבת
• טיפול מקדים או צביעת טקסטיל
• הפקת דלקים
• תעשיית מתכות למעט טיפול פני שטח

המשרד להגנ"ס פרסם לאחרונה מצאי מפעלים שנדרשים להיתר אחוד ולפיו יש 21 מפעלים הנדרשים להגיש את הבקשה להיתר עד לתאריך 1 בינואר 2027. אלה המפעלים שמועד ההגשה שלהם יידחה ב-3 חודשים אם הצעת עדכון החוק תתקבל.

לפני כשבועיים: פורסמו הנחיות סקטוריאליות למפעלים הראשונים

כאמור, לפני כשבועיים דיווחנו כי המשרד להגנ"ס פרסם להערות הציבור הנחיות סקטוריאליות עבור המפעלים הראשונים שנדרשים להגיש את בקשותיהם להיתר סביבתי משולב (היתר פליטה לאוויר, היתר רעלים או היתר משולב).

ההנחיות מתייחסות למפעלים העוסקים בעיבוד מתכות וייצור נייר וקרטון שהם בין הראשונים שנדרשים לעבור לרישוי משולב בשנת 2027. לאחר מכן יצטרפו מדי שנה עוד ענפי פעילות וגם עבורם יפורסמו בהמשך הנחיות סקטוריאליות תואמות.

מסמכי ההנחיות מציגים את הרקע לאסדרה בכל מגזר ואת הבסיס המקצועי שעליו היא נשענת לצד הנחיות מקצועיות בתחומים כמו ערכי פליטה לאוויר, ערכי סף לשפכים תעשייתיים, דוגמאות לאמצעים לצמצום פסולת ושפכים ועוד.

ההנחיות מבחינות בין מפעלים שסוג והיקף פעילותם בעל השפעה סביבתית גדולה ולכן נדרש היתר ברמה א', שמקביל לדירקטיבה האירופית לפליטות תעשייתיות (IED), לבין מפעלים שסוג והיקף פעילותם קטן יותר ודורש היתר ברמה ב'.

אף שמדובר בהנחיות שמיועדות לענפי פעילות מסוימים, הן עשויות לעניין גם את יתר המפעלים שיעברו בשנים הבאות למערך הרישוי הסביבתי המשולב, כיוון שמדובר בהנחיות הראשונות מסוגן, שמהן אפשר ללמוד על העתיד לבוא. כך למשל עקרונות הטיפול בשפכי תעשייה המפורטים בהנחיות יחולו ככל הנראה גם על יתר ענפי הפעילות.

מהו רישוי סביבתי משולב ועל מי הוא חל?

כזכור, חוק רישוי סביבתי משולב שאושר בכנסת לפני כשנתיים, מאחד ומסדיר את ההיתרים הסביבתיים עבור כ-1,590 מפעלים, שיצטרכו להגיש בקשה להיתר סביבתי משולב לפי סוג העיסוק שלהם, באופן מדורג, החל מ-1 בינואר 2027 ועד שנת 2033. ההיתר יהיה בתוקף לתקופה של 7 שנים בפעם הראשונה, ולאחר מכן 10 שנים בכל חידוש. להלן סיווג העסקים לפי סוג ההיתר הסביבתי המשולב שאליו הם שייכים:

1. היתר פליטה לאוויר: 190 מפעלים
2. היתר רעלים ברמה א': 300 מפעלים
3. היתר רעלים רמה ב': 1,100 מפעלים

נוסף עליהם, יש כ-3,000 עסקים שכיום הם בעלי היתר רעלים, אך הם ברמת סיכון נמוכה, ולכן תיקבע עבורם הסדרה חדשה באמצעות תנאים רוחביים לפי סוג העיסוק שיינתנו דרך התנאים הסביבתיים ברישיון העסק או תקנות ייעודיות. בינתיים היתר הרעלים שלהם (שהיה אמור לפקוע לאחר ספטמבר 2024) הוארך באופן אוטומטי עד 1 בספטמבר 2031 (או עד 7 שנים מיום קבלת היתר הרעלים האחרון).

היערכות עכשיו, לא מחר. לא להיכנס לשאננות בגלל הדחייה

כדי להבין את המשמעות של הדחייה המוצעת, שוחחנו עם אלה רבין, מנהלת חטיבת סביבה וקיימות, בחברת 'שר ייעוץ והדרכה' מקבוצת MXNS, שמלווה מפעלים בתהליך הרישוי הסביבתי המשולב.

רבין מסבירה כי בקשת המשרד להגנ"ס לדחות את יישום הרפורמה ב-3 חודשים (ל-1.4.2027) מובנת לאור מצב החירום ומורכבות הקמת התשתיות הממוחשבות. עם זאת, עבור התעשייה הישראלית מדובר בפסק זמן קצרצר, ואסור שהדבר יוביל לשאננות.

לדבריה, הרפורמה ברישוי משולב משנה את כללי המשחק. ההנחיות הסקטוריאליות שכבר פורסמו למפעלי עיבוד מתכות וייצור נייר וקרטון מאותתות שהתהליך כבר כאן. מעבר לכך, יש כאן קריאת כיוון ברורה גם למפעלים שייכנסו לרפורמה באופן מדורג בין השנים 2027 ל-2033: הטיוטות וההנחיות הקיימות משקפות את הסטנדרטים המחמירים ועקרונות הטיפול שצפויים לחול על כולם. כדי לעמוד בדרישות ולמנוע פגיעה ברציפות התפקודית, על התעשייה כולה להתחיל בהיערכות מקיפה כבר היום: 

• הקצאת משאבים וכוח אדם מיומן: המעבר לרישוי אחוד דורש איסוף נתונים נרחב, מיפוי פערים טכנולוגיים והכנת בקשות מורכבות. אלו צורכים זמן ומשאבים פנימיים/חיצוניים שיש לשריין כבר היום.
• שליטה במסמכי ייחוס וסקרי סיכונים: הדרישות נשענות על תקינה אירופית מחמירה, המחייבת יכולת ניתוח של מסמכי הייחוס הענפיים (BAT/BREF) וביצוע סקרי סיכונים הנדסיים וסביבתיים מקיפים.
• חיבור לגופי ייעוץ מקצועי ומשפטי: הרגולציה הסביבתית מודרנית אינה מאפשרת ניסוי וטעייה. התקשרות מוקדמת עם גוף ייעוצי מומחה כזה שמכיר לעומק את מאפייני החומרים המסוכנים, שולט בדרישות, ויודע לעבוד בצמוד לייעוץ משפטי מקצועי בהתאם לצורך- היא דרך יעילה לצליחת המעבר ולניהול שיח נכון מול המשרד להגנת הסביבה.

לסיכום, אומרת רבין: "ההיערכות לרישוי המשולב היא ריצת מרתון. ניצול חלון הזמנים הנוכחי להכנת תשתית עבודה יעילה ומקצועית הוא צעד ניהולי, כלכלי וסביבתי חשוב ומתבקש".

---

מסמכים רלוונטיים: