המשרד להגנת הסביבה פרסם להערות הציבור הצעה לעדכן את מסמך הרגולציה האירופי aעליו הוא מסתמך בנושא של פליטת מזהמי אוויר ממקורות פליטה נייחים. העדכון ישפיע על ערכי הסף המותרים לפליטה, אופן בחירת הטכנולגיה המיטבית BAT, סיווג מחדש של מזהמים, שילוב הנחיות בנושא מפגעי ריח, ועוד.

עד היום המשרד להגנ"ס הסתמך על גרסה משנת 2002 של גרמניה בשם TA Luft, וכעת הוא מציע להסתמך על הגרסה העדכנית משנת 2021. מדובר באחד ממסמכי הרגולציה המתקדמים בעולם לפליטות לאוויר, ויש מדינות נוספות באירופה שמתבססות עליו.

העדכון ישפיע בעיקר על הדרישות שיופיעו ברישיונות והיתרים: תנאים סביבתיים ברישיונות עסק, כולל מפרטים אחידים, תנאי מסגרת או תנאים פרטניים וגם על היתרי פליטה והיתרי רעלים, כולל ההיתרים האחודים שיינתנו במסגרת יישום חוק רישוי משולב.

בהקשר זה נזכיר כי כבר לפני כ-5 חודשים פרסם המשרד להגנ"ס הוראות המפרטות את מסמכי הרגולציה האירופיים שלפיהם ייקבעו הדרישות בהיתרים המשולבים שיינתנו למפעלים במסגרת חוק רישוי סביבתי משולב שיישומו יחל ב-1.1.2027. הוראות אלה כבר מפנות לגרסה המעודכנת של מסמך TA Luft.

ניתן להעביר הערות ציבור עד ל-26.06.2026. קישור למסמך TA Luft 2021 (בגרמנית) מופיע בסוף הכתבה. המשרד להגנ"ס הודיע כי בחודשים הקרובים צפוי להתפרסם באתר שלו תרגום לעברית של המסמך.

כתבות רלוונטיות:

1. החמרת התנאים הסביבתיים של מפעלי בטון, 14.5.2025
2. פורסמה רשימת 1,572 המפעלים שנדרשים לרישוי סביבתי משולב, 25.4.2026
3. רישוי משולב: המשרד להגנ"ס מבקש לדחות את יישום הרפורמה, 16.4.2026
4. פורסמו הנחיות למפעלים הראשונים שיידרשו לרישוי משולב, 6.4.2026
5. הרגולציה האירופית שתקבע את הדרישות הסביבתיות בישראל, 26.11.2025
6. למידע נוסף על רישוי סביבתי משולב | infospot

הרגולציה הישראלית מאמצת את מסמך TA Luft המעודכן

כאמור, המשרד להגנ"ס מציע כי מעתה הרגולציה הישראלית בנושא צמצום פליטות מזהמים לאוויר תפנה לגרסתו המעודכנת של מסמך TA Luft משנת 2021. כלומר, מסמך הייחוס בהיבטים של איכות אוויר בכל בקשה חדשה לרישיון או היתר או בקשה לתיקון רישיונות והיתרים, יהיה מסמך TA Luft 2021. כך גם בקביעת תנאים ברישיונות עסק, כולל במפרטים אחידים, תנאי מסגרת ותנאים פרטניים ובתנאים בהיתרי רעלים והיתרי פליטה במסגרת חוק רישוי סביבתי משולב.

בהקשר זה נזכיר כי עוד לפני כן החל המשרד להפנות לגרסה מ-2021 של TA Luft, כך למשל בהוראות הקובעות את מסמכי הרגולציה האירופיים הרלוונטיים עבור כל סקטור הנדרש להיתרי פליטה והיתרי רעלים אחודים במסגרת חוק רישוי סביבתי משולב.

רחב ועדכני יותר: מדוע הוחלט לאמץ את TA Luft 2021

לפי המשרד להגנ"ס, הוחלט לאמץ את הגרסה המעודכנת של TA Luft בגלל 3 סיבות עיקריות:

• שקיפות ויצירת תשתית רגולציה אחידה: כיום הרגולציה בישראל מסתמכת בעיקר על הגרסה הקודמת של המסמך משנת 2002, אך יש מקרים שבהם היא כבר מפנה לגרסת המסמך מ-2021, כמו במקרה של המסמכים שאליהם מפנה חוק רישוי משולב. לכן מבקש המשרד לאמץ את הגרסה העדכנית באופן גולרף ולייצר אחידות, ודאות ושקיפות.
• התאמה לידע עדכני: העדכון מ-2021 הותאם לידע המדעי העדכני ולסיווגי חומרים (CLP) שהשתנו בשני העשורים האחרונים. דוגמה לכך היא הסיווג של פורמלדהיד: במסמך מ-2002 החומר סווג תחת קבוצה של חומרים אורגניים. בשנת 2016 שונה סיווגו לחומר מסרטן, שינוי שחייב ערכי סף מחמירים ביותר.
• הרחבת היקף האסדרה והתייחסות לענפים נוספים: גרסת 2021 של TA Luft מרחיבה את היריעה הרגולטורית וכוללת פרקים פרטניים לסקטורים כמו ייצור סוללות ומגוון של מתקנים לטיפול בפסולת. כמו כן המסמך המעודכן כולל גם הנחיות בנושא הריח שבעבר הוסדר בנפרד.

העדכונים העיקריים ב-TA Luft 2021

לאורך השנים פורסמו כמה גרסאות של TA Luft, כאשר הגרסה הראשונה נכנסה לתוקף ב-1964. גרסת 2021 של המסמך פורסמה יותר מ-20 שנה אחרי העדכון הקודם של המסמך ב-2002 והיא כוללת שינויים רבים, אלה עיקרם:

• התאמה לדרישות בנושא פליטות ולדרישות ה-BAT (הטכניקה המיטבית הזמינה) של האיחוד האירופי.
• החמרת ערכי פליטה של תרכובות אורגניות נדיפות (VOC), חלקיקים נשימים (כולל הוספת ערכי סף ל-PM2.5), תחמוצות חנקן (NO_x), אמוניה ועוד.
• סיווג חדש של פורמלדהיד, של מזהמים אורגניים עמידים (POP's) כמו דיאוקסינים, פורנים, ביפנילים מוכלרים, ועוד.
• שילוב ההנחיות להערכת מטרדי ריח (GIRL) במסמך TA LUFT הכוללות דרישות מידול פיזור ריחות (odor modelling), מרחקי הפרדה והגבלות על מתקנים חקלאיים ותעשייתיים.
• עדכון של מודלי פיזור מזהמים (dispersion) ושל גובה הארובות.
• ניטור תכוף ומחמיר יותר.

מהו מסמך TA Luft?

מסמך TA Luft (Technische Anleitung zur Reinhaltung der Luft) הוא מסמך הנחיה מינהלי מחייב המשמש את הרגולטורים הגרמנים בנושא איכות אוויר.

המסמך מפרט את ערכי פליטת המזהמים שיש לקבוע עבור עסקים טעוני רישוי. נוסף על כך, המסמך מגדיר עקרונות לעריכת חישובי פיזור וקובע אמות מידה אחידות המשמשות את רשויות הרישוי הפדרליות כדי לקבוע דרישות ותנאים בהיתרים. נוסף על ישראל, המסמך משמש מקור לרגולציה גם בכמה מדינות אירופיות בהן אירלנד, בריטניה, צרפת ודנמרק.

לפני כ-30 שנה: הרגולציה הישראלית אימצה את עקרונות TA Luft

משנת 1998 נשענו דרישות המשרד להגנ"ס בתחום מניעת זיהום אוויר מתעשייה על עקרונות של הטכניקות המיטביות הזמינות (BAT) ותקני פליטה שנקבעו על בסיס מסמך ההנחיות הגרמני 1986 TA Luft.

בשנת 2012 פרסם המשרד להגנ"ס מסמך מדיניות שהפנה רשמית למסמך TA Luft משנת 2002. מסמך מדיניות זה קבע בין השאר כי התנאים הסביבתיים למפעלים בינוניים וקטנים הנדרשים לרישיון עסקים (אך לא להיתר פליטה) ייקבעו על בסיס מסמך 2002 TA Luft ועדכוניו, כלומר גרסאות עתידיות שלו.

כמו כן קבע אותו מסמך מדיניות כי מפעלים טעוני היתר פליטה נדרשים לעמוד בטכניקה המיטבית הזמינה (BAT) כמו שהן מוגדרות במסמכי הייחוס המחייבים של האיחוד האירופי ואם יהיה צורך, ייקבעו עבורם גם דרישות משלימות לפי מסמך TA Luft.

---

מסמכים רלוונטיים: