לקראת יישום חוק רישוי משולב והמעבר לרישוי סביבתי משולב, פרסם המשרד להגנת הסביבה מצאי של 1,572 המפעלים הנדרשים להיתר אחוד לפי המידע שיש ברשותו.

לפי המצאי, 61 מפעלים נדרשים להגיש את בקשותיהם להיתר אחוד במהלך 2027 (ינואר, יוני, יולי ואוגוסט). מתוכם, 22 נדרשים להגיש את בקשותיהם עד 1.1.2027. עם זאת, כפי שדיווחנו, מסתמן שמועד זה יידחה ב-3 חודשים ל-1.4.2027 בעקבות בקשתו של המשרד להגנ"ס לדחות את יישום חוק רישוי משולב בגלל עיכובים בהיערכות ומצב החירום המתמשך.

יתר 1,511 המפעלים יידרשו להגיש את בקשותיהם בשנים 2028–2034.

פילוח לפי סוג פעילות, מגלה שכ-524 עסקים המהווים שליש מאלה שנדרשים להיתר אחוד, הם מוגדרים ככאלה בגלל פעילות של החזקה או שינוע או אחסון של חומ"ס ופסולת חומ"ס. פילוח לפי מחוז, מגלה שמחוז דרום מוביל עם 462 מפעלים שהם 29% מבין אלה הנדרשים להיתר אחוד.

במשרד להגנ"ס מדגישים כי ייתכן שהמידע שבידיו אינו עדכני ומדויק, ולכן המצאי שפורסם הוא רק כלי עזר. כלומר, זהות המפעלים המחויבים בהיתר אחוד, וקביעת המועד להגשת בקשה להיתר אינו בהכרח זה שמופיע במצאי שפורסם, אלא זה שייקבע לפי הוראות החוק, לאחר ביצוע הסיווג הנכון על ידי המפעל. כמו כן המצאי אינו כולל מפעלים ביטחוניים.

אלה רבין, מחברת שר ייעוץ והדרכה, שמתמחה בליווי מפעלים ברישוי סביבתי משולב, מספרת כי היא כבר נתקלה במקרים שבהם הסיווג הראשוני במצאי לא תאם את פעילות העסק בפועל, ולכן היא ממליצה לעשות תהליך סיווג מעמיק כדי להימנע מדרישות עודפות. טיפים ותובנות נוספים של רבין מופיעים בהמשך הכתבה.

המצאי התפרסם במקביל למדריך הסיווג למפעלים ובתי עסק שעליו דיווחנו לפני כמה שבועות. כמו כן פורסמו בתחילת החודש לראשונה הנחיות סקטוריאליות עבור המפעלים הראשונים שצפויים לעבור לרישוי משולב.

קישור למצאי המפעלים מופיע בסוף הכתבה.

כתבות רלוונטיות:

1. רישוי משולב: המשרד להגנ"ס מבקש לדחות את יישום הרפורמה, 16.4.2026
2. פורסמו הנחיות למפעלים הראשונים שיידרשו לרישוי משולב, 6.4.2026
3. רישוי סביבתי משולב: פורסם מדריך סיווג למפעלים ובתי עסק, 5.3.2026
4. הרגולציה האירופית שתקבע את הדרישות הסביבתיות בישראל, 26.11.2026
5. הוראות מעבר לרישוי סביבתי משולב, 17.09.2024
6. למידע נוסף על רישוי סביבתי משולב | infospot

סה"כ 1,572 מפעלים, 61 נדרשים להגיש בקשות ב-2027

כאמור, לפי המצאי שפורסם יש בישראל 1,572 מפעלים ובתי עסק הנדרשים להיתר אחוד לפי חוק רישוי משולב. מפעלים אלה יידרשו להגיש בקשה להיתר לפי סוג העיסוק שלהם, באופן מדורג, החל מ-1 בינואר 2027 ועד שנת 2034. ההיתר יהיה בתוקף לתקופה של 7 שנים בפעם הראשונה, ולאחר מכן 10 שנים בכל חידוש.

לפי המצאי שפרסם המשרד להגנ"ס, 61 מפעלים יידרשו להגיש את בקשותיהם במהלך שנת 2027.

22 מהם אמורים להגיש את הבקשות כבר ב-1.1.2027, אם כי המשרד להגנ"ס ביקש לדחות את המועד ב-3 חודשים ל-1.4.2027. יתר 39 המפעלים יגישו את הבקשות שלהם בחודש יוני, יולי ואוגוסט 2027.

הפעילויות הנדרשות להגשת בקשות במהלך 2027 כוללות: עיבוד, יציקה וייצור מתכות, ייצור נייר וקרטון, הפקה של דלק, ייצור מצברים וסוללות ושינוע חומרים מסוכנים ברכבות.

אחרי ש-61 המפעלים הראשונים יגישו את בקשותיהם במהלך שנת 2027, יתר 1,511 המפעלים צפויים להגיש את הבקשות שלהם בשנים 2028–2034. יצוין כי ל-27 מפעלים ובתי עסק טרם נקבע מועד להגשת הבקשות.

כמות המפעלים שנדרשים להגיש בקשה להיתר אחוד, מדי שנה

פילוח לפי פעילות: החזקה, שינוע ואחסון של חומ"ס מהווים שליש

בחלוקה לפי תחומי פעילות, כ-524 עסקים, שהם שליש מהעסקים הנדרשים להיתר אחוד, מוגדרים כאלה בשל פעילות של החזקה או שינוע או אחסון של חומ"ס ופסולת חומ"ס.

לאחר מכן, יש 114 עסקים שנדרשים להיתר אחוד בשל פעילות של החזקה או אחסון של חומרי הדברה.

לאחר מכן, יש 89 מפעלים ובתי עסק שנדרשים להיתר אחוד בשל פעילות של טיפול, עיבוד וייצור מוצרי מזון. ליתר סוגי הפעילויות משויכים מספרים קטנים יותר של מפעלים ועסקים.

פילוח המפעלים הנדרשים להיתר אחוד לפי סוג פעילות (10 הגדולים)

פילוח לפי אזור: מחוז דרום מוביל

בחלוקה לפי מחוזות, אפשר לראות שהאזור שבו יש הכי הרבה מפעלים הנדרשים לרישוי משולב הוא מחוז דרום (462 מפעלים שהם 29% מהסה"כ), ואחריו מחוז מרכז וצפון עם כמות דומה (כל אחד עם כ-335 מפעלים שהם 22%). במחוז חיפה ממוקמים 15% מהמפעלים הנדרשים לרישוי משולב, במחוז ירושלים 8% ובמחוז תל-אביב 5%.

פילוח המפעלים הנדרשים לרישוי סביבתי משולב לפי מחוז

סיווג מקצועי ימנע דרישות רגולטוריות עודפות

כדי לקבל טיפים ותובנות נוספים שוחחנו עם מי שמתמחה בהכנה לרישוי הסביבתי המשולב, אלה רבין, מנהלת חטיבת סביבה וקיימות, 'שר ייעוץ והדרכה' מקבוצת MXNS. לדבריה, חשוב לבחון את מצאי המפעלים שפורסם בעין ביקורתית ומקצועית, היות שהמשרד להגנ"ס עצמו מבהיר כי הנתונים המוצגים משמשים ככלי עזר בלבד ואינם בהכרח משקפים תמונת מצב סופית או מעודכנת. המשמעות היא שזהות המפעלים המחויבים בהיתר ומועדי ההגשה ייקבעו בסופו של דבר על פי הוראות החוק והסיווג המקצועי שיבצע המפעל בפועל, ולאו דווקא לפי המופיע ברשימה הראשונית. 

רבין מפרטת: "מניסיוננו בליווי מפעלי תעשייה, כבר נתקלנו במקרים בהם הסיווג הראשוני במצאי לא תאם את פעילות העסק בפועל. בחינה מקצועית ומעמיקה של הסיווג והרמה אליה שויך או ישויך המפעל - בין שמדובר בהיתר פליטה אחוד או היתר רעלים אחוד ברמה א' או ב' - הינה קריטית. היא מונעת דרישות רגולטוריות עודפות ומאפשרת ניהול משאבים נכון וממוקד יותר עבור הארגון.

עבור המפעלים הכלולים בסבב הראשון של שנת 2027, בהם תעשיות עיבוד ויציקת מתכות, ייצור נייר וקרטון, הפקת דלקים, ייצור מצברים וסוללות ושינוע חומ"ס ברכבות - ההיערכות צריכה לכלול בחינת סיווג הפעילות והרמה אליה שויך העסק\המפעל, בחינה מעמיקה של מסמכי הבקשה ויצירת דיאלוג מקצועי ופרואקטיבי מול המשרד להגנ"ס באשר לסוגיות הספציפיות הנוגעות לו. 

המלצתנו היא לא לחכות שהדרישות או הסיווגים יתקבעו כעובדה מוגמרת. פעולה מקצועית יזומה, המבוססת על היכרות מעמיקה עם הרגולציה הנוכחית והעתידית, היא הדרך הנכונה להבטיח רציפות תפקודית וניהול סביבתי ורגולטורי תקין ויעיל". 

מתכוננים ליישום חוק רישוי משולב

לאחרונה דיווחנו כי המשרד להגנ"ס פרסם כמה מסמכים והנחיות לקראת המעבר הצפוי לרישוי משולב. כך למשל פורסמו לפני כשבועיים לראשונה הנחיות סקטוריאליות עבור המפעלים הראשונים שצפויים לעבור לרישוי משולב.

כחודש לפני כן פרסם המשרד מדריך לסיווג פעילות המנחה מפעלים ובתי עסק כיצד לסווג בעצמם את פעילותם כדי לקבוע אם הם נדרשים להיתר רעלים, היתר פליטה לאוויר או היתר משולב, ומתי הם נדרשים להגיש את הבקשה להיתר.

כמו כן, בשבוע שעבר דיווחני כי בגלל המלחמה ועיכוב בהיערכות לרפורמת הרישוי המשולב, מבקש המשרד להגנ"ס לדחות ב-3 חודשים (ל-1.4.27) את המועד שבו יושלמו תיקוני החקיקה הנדרשים ליישום הרפורמה. בהתאם לכך צפוי להידחות גם המועד שבו המפעלים הראשונים יידרשו להגיש את בקשותיהם לחידוש היתר פליטה לאוויר או היתר רעלים אחוד (רמה א' ורמה ב').

תזכורת: מה זה רישוי סביבתי משולב?

כזכור, חוק רישוי סביבתי משולב שאושר בכנסת לפני כשנתיים, מאחד ומסדיר את ההיתרים הסביבתיים עבור כ-1,570 מפעלים, שיצטרכו להגיש בקשה להיתר סביבתי משולב לפי סוג העיסוק שלהם, באופן מדורג, החל מ-1 בינואר 2027 ועד שנת 2033. ההיתר יהיה בתוקף לתקופה של 7 שנים בפעם הראשונה, ולאחר מכן 10 שנים בכל חידוש. 

רוב המפעלים, כ-1,000, נדרשים להיתר רעלים רמה ב'. עוד כ-300 נדרשים להיתר רעלים רמה א', וכ-190 מפעלים נדרשים להיתר פליטה לאוויר.

נוסף עליהם, יש כ-3,000 עסקים שכיום הם בעלי היתר רעלים, אך הם ברמת סיכון נמוכה, ולכן תיקבע עבורם הסדרה חדשה באמצעות תנאים רוחביים לפי סוג העיסוק שיינתנו דרך התנאים הסביבתיים ברישיון העסק או תקנות ייעודיות. בינתיים היתר הרעלים שלהם (שהיה אמור לפקוע לאחר ספטמבר 2024) הוארך באופן אוטומטי עד 1 בספטמבר 2031 (או עד 7 שנים מיום קבלת היתר הרעלים האחרון).

---

מסמכים רלוונטיים: