ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת אישרה את עדכון ערכי איכות האוויר שהציע המשרד להגנת הסביבה לאחר סבב הערות ציבור. רוב העדכונים ייכנסו לתוקף בעוד שבוע - החל מתחילת מרץ.

מדי 5 שנים נדרש המשרד להגנת הסביבה לבחון את ערכי איכות האוויר הקיימים בחוק ולעדכנם בהתאם לצורך. ערכים אלה קובעים את ריכוז המזהמים המותר באוויר על פי חוק, ומהם נגזרים ערכי סף לפליטות של מקורות פליטה דוגמת תחנות כוח ומפעלי תעשייה.

הפעם האחרונה שערכי האוויר עודכנו הייתה בשנת 2016 ולפיכך עדכון נוסף היה אמור להתבצע עד מרץ 2021. אך המשרד להגנ"ס ביקש הארכה של שנה בשל מגפת הקורונה.

בתוך כך, בשנה האחרונה המשרד פרסם 2 טיוטות להערות הציבור לגבי עדכון ערכי איכות האוויר. הטיוטה הראשונה כללה עדכון של מספר ערכי יעד וסביבה, אך אחריה ארגון הבריאות העולמי (WHO) פרסם המלצה לעדכן את ערכי היעד של מזהמים נוספים שלא הופיעו בטיוטה של המשרד, ולכן המשרד פרסם טיוטה שנייה להערות הציבור שבה גם הם מופיעים. העדכון הסופי שאושר אתמול כולל את 2 הפרסומים.

העדכון הנוכחי ייכנס לתוקף ב 1 למרץ 2022 (למעט עדכון החריגות בחלקיקים נשימים PM שתידחה לינואר 2023) ויהיה תקף עד למרץ 2027, אלא אם יהיו שינויים נוספים לפני כן.

עדכון ערכי איכות האוויר שאושר

להגדלה לחצו כאן

כתבות רלוונטיות:

1. עדכון נוסף של ערכי איכות אוויר בעקבות המלצת ה-WHO, 27.10.2021
2. ארגון הבריאות העולמי ממליץ להחמיר את ערכי איכות האוויר, 05.10.2021
3. עדכון ערכי איכות אוויר, 14.9.2021
4. נדחה העדכון של ערכי איכות אוויר, 28.12.2020
5. למידע נוסף על זיהום אוויר | infospot

עדכון ערכי היעד

ערכי יעד הם ערכי איכות האוויר שאינם מחייבים על פי החוק, אך יכולים להצביע על אזורים שרמת ריכוזי המזהמים בסביבה בהם גבוהה ביחס לאזורים אחרים.

בספטמבר האחרון ארגון הבריאות העולמי (WHO) המליץ לעדכן ערכי איכות האוויר של 6 מזהמים, עקב השלכותיהם על בריאות הציבור. המשרד להגנ"ס הציע לעדכן את ערכי היעד בישראל בהתאם להמלצה של ארגון הבריאות העולמי וההצעה אושרה כעת.

המזהמים שעבורם הארגון המליץ לעדכן ערכי איכות אוויר הם: אוזון, O₃  חלקיקים נשימים PM2.5 וPM10-, גופרית דו חמצנית  ,SO₂ חנקן דו חמצני NO₂  ופחמן חד חמצני.CO

המשרד להגנ"ס מציין הוא בוחן גם את עדכון ערכי הסביבה לפי המלצות ארגון הבריאותה עולמי, אלא שמדובר בעבודה מורכבת שצפויה להימשך מספר שנים ולכן בינתיים אינה כלולה בעדכון הנוכחי.

בנוסף לעדכון ערכי היעד לפי המלצות ארגון הבריאות העולמי, המשרד להגנ"ס הציע לעדכן ערכי איכות אוויר של 3 מזהמים נוספים, לפי עבודה שביצע ופרסם להערות הציבור לפני כחצי שנה. מדובר ב: טולואן, סטירן, ו-ניקל.

עדכון ערכי הסביבה

ערכי סביבה הם ערכי איכות אוויר משמעותיים יותר מערכי היעד, היות וחריגה מהם מהווה זיהום אוויר חזק או בלתי סביר ואסורה על פי חוק. בעדכון שפורסם להערות הציבור לפני כחצי שנה, הוצע לעדכן ערכי סביבה ל-4 מזהמים, וההצעה הזו אושרה כעת. לפיכך, המזהמים שלגביהם מעודכן הפעם ערכי הסביבה הם:

1. טולואן
2. ואנדיום
3. ניקל
4. ארסן

כמו כן, עודכנו מספר החריגות המותר בערכי הסביבה של חלקיקים נשימים PM2.5 ו- PM10.

חריגות בחומר חלקיקי מרחף – רק מסופות אבק

בנוסח הסופי יש עדכון גם לגבי חריגות מערכים הנוגעים לחלקיקים נשימים. עד כה, הותרו מדי שנה 18 חריגות מערך הסביבה של חומר חלקיקי עדין מרחף (PM 2.5 ו- PM 10), בשל סופות אבק. אלא שמספר סופות האבק חושבו באופן סטטיסטי.

בעדכון הנוכחי מובהר כי החריגות מערך הסביבה בחלקיקי PM מותרות על בסיס בדיקה איכותית לקיומן של סופות אבק. כלומר, על בסיס הוכחה שאכן התרחשה סופת אבק ספציפית.

המשרד להגנ"ס יפרסם את אמות המידה לחישוב החריגות הנגרמות מסופות אבק. בכך תהיה תרומה לשיפור איכות האוויר ולמניעת פליטה של חלקיקים ממקורות שונים שאינם מקורות טבעיים.

הירוקים: לעדכן גם את ערך הסף לבנזן

בארגון אדם טבע ודין (אט"ד) ברכו על אישור עדכון ערכי איכות האוויר, אך הביעו ביקורת על ההחלטה שלא להכליל בעדכון הנוכחי את המזהם בנזן. לדברי הארגון, בנזן הוכח כחומר מסרטן, ועם זאת כיום מותר לחרוג מערכי הסביבה שלו 7 פעמים בשנה בשל תנאים מטאורולוגיים חריגים. באט"ד סבורים שאין לאשר חריגות כלל עבור בנזן אשר בכל ריכוז הוא מזיק לבריאות.

עוד מבקשים באט"ד לעדכן את ערכי הסביבה עבור מספר מזהמים שנמצאים בבחינה של המשרד להגנ"ס בעוד שנה לכל היותר, ולא להמתין לעדכון הבא שיתבצע רק בעוד 5 שנים.

כיצד נקבעו הערכים החדשים?

במסמך שפרסם המשרד מצוין כי לצורך קביעת ערכי היעד והסביבה בוצעה סקירת ספרות של ערכים מקובלים ברגולציה במדינות ובארגונים, נסקרו מקורות הפליטה ומצאי הפליטות בישראל, הוכנה תמונת מצב לגבי המזהמים הרלוונטיים באמצעות ניטור ודיגום ונבחנו המאפיינים הייחודיים לישראל, וכן בוצע חיזוי לערכי סביבה של מזהמים, כולל ביצוע מודלים לפיזור מזהמים במקרים מסוימים.

בנוסף לכך, נבחנה ישימות העמידה בערכים ובוצעה בחינת עלות כלכלית להפעלת אמצעים להפחתת פליטות מזהמים ממקורות שעלולים להיות בהם חריגה לעומת הערכים החדשים.

תזכורת: מה הם ערכי איכות אוויר?

ערכי איכות אוויר מתייחסים ל- 28 מזהמים שונים, המופיעים בתוספת הראשונה לחוק אוויר נקי, להם נקבעים 3 סוגי ערכים:

להגדלה לחצו כאן

1. ערכי יעד: חריגה מהם מהווה חשש לסיכון או לפגיעה בבריאות ובאיכות חייהם של בני אדם, בנכסים או בסביבה. הם אינם מחייבים על פי החוק, אך יכולים להצביע על אזורים שרמת ריכוזי המזהמים בסביבה בהם גבוהה ביחס לאזורים אחרים.
2. ערכי סביבה: חריגה מהם מהווה זיהום אוויר חזק או בלתי סביר ואסורה על פי חוק.
3. ערכי התרעה: חריגה מהם, בחשיפה לזמן קצר, גורמת לסיכון או לפגיעה בבריאותם של בני אדם, ויש לנקוט אמצעים מידיים למניעתם.

התייחסויות

השרה להגנת הסביבה תמר זנדברג: "התיקונים שהצענו ואושרו על ידי הוועדה ייתנו הגנה נוספת לבריאות הציבור ולסביבה, על ידי הקטנת החשיפה לחומרים מזהמים המסכנים את הבריאות. הליך התקנת התקנות נעשה בהליך מקצועי סָדור, בשיתוף רחב של בעלי העניין, האקדמיה וארגוני הסביבה, תוך תשומת לב מיוחדת גם למקובל בעולם וגם למצב הסביבתי בישראל. לאחר העדכון האחרון של ארגון הבריאות העולמי, נרתמנו לאימוץ הערכים המחמירים בלוח זמנים קצר, בשאיפה לשיפור איכות האוויר וליישור קו עם הידע המדעי".

---

מסמכים רלוונטיים: