בג"ץ דחה את עתירת עיריית חיפה וקבע שבזן יוכל להקים תחנת כוח חדשה במתחם שלה, במקום התחנה שנפגעה במתקפת טילים איראנית בימיו הראשונים של מבצע עם כלביא לפני כשנה.

כזכור, בחודש יוני 2025, בראשית מבצע עם כלביא, נפגע מתחם בזן במפרץ חיפה מטיל איראני.  מפגיעת הטיל נהרגו 3 עובדי בזןונגרמו נזקים למתחם, בין השאר לתחנת הכוח, ופעילות בתי הזיקוק הופסקה לשבועות ספורים.

במסגרת עבודות השיקום וכדי להבטיח את רציפות ייצור ואספקת הדלק, ביקש משרד האנרגיה והתשתיות מהמועצה הארצית לתכנון ולבנייה להמליץ לשר הפנים לתת פטור מהיתר בנייה להקמת תחנת כוח חדשה בבזן במקום התחנה שנפגעה. ואכן, בסוף שנת 2025 חתם ראש הממשלה על הצו.

עיריית חיפה וארגוני הסביבה התנגדו נחרצות למתן הפטור, הגישו עתירות נגד המהלך וביקשו מבג"ץ לבטלו. בעתירות נטען בין השאר שהפטור מאפשר לבזן לעקוף את תנאי הסף להקמת תחנת כוח וכי הקמת התחנה סותרת את התוכניות המאושרות. כמו כן טענו העותרים שהליך מתן הפטור היה פגום, שהוא לא עומד בתנאי החוק, שהוא התקבל ללא תשתית עובדתית מספקת ושהוא מנוגד לתוכנית לפיתוח מפרץ חיפה.

ארגוני הסביבה נענו להמלצת השופטים ומשכו את עתירתם לפני כחודש, אך עיריית חיפה בחרה להמשיך עד מתקן פסק הדין.

כל זאת כשהארגונים הירוקים ועיריית חיפה קוראים להקדים את יישום התוכנית לפיתוח מפרץ חיפה שכוללת את הפסקת הפעילות של בזן.

כתבות רלוונטיות:

1. האם העברת בזן לנגב תעכב את הפסקת הפעילות במפרץ חיפה?, 19.4.2026
2. נדחתה תביעה ייצוגית בנושא תחלואה מזיהום אוויר במפרץ חיפה, 20.1.2026
3. פטור מהיתר בנייה להקמת תחנת כוח בבזן, 19.10.2025
4. הפגיעה בבזן: ראש העיר חיפה והירוקים קוראים לסגור, 19.6.2025
5. איכות הסביבה ומלחמת חרבות ברזל | infospot

מבצע עם כלביא: פגיעת הטיל הקטלנית שהשביתה את בזן

כזכור, בימיו הראשונים של מבצע עם כלביא, במחצית חודש יוני 2025, טיל איראני שנורה לאזור פגע במתחם בזן והרג 3 מעובדיו.

נוסף על האבדות בנפש, גם המתחם עצמו ספג פגיעה, בהם נזקים שנגרמו למתקני ייצור החשמל, ופעילות בתי הזיקוק הופסקה לשבועות ספורים עד שבסוף חודש יוני הם חזרו לפעול חלקית. במסגרת עבודות השיקום של המתחם, ביקש משרד האנרגיה לתת לבזן פטור מהיתר בנייה להקמת תחנת כוח חדשה.

אך מדוע מתחם בזן בכלל זקוק לתחנת כוח משלו? בפסק הדין מוסבר שבתי הזיקוק פועלים ברציפות, 365 ימים בשנה, והפסקה פתאומית של מתקני בזן בגלל הפסקת חשמל עלולה לפגוע במתקנים, לגרום נזק לרכיבים קריטיים ואף לעצור את פעילות בית הזיקוק לתקופה ארוכה.

לכן, אף שבזן מחובר לרשת החשמל הארצית, וכדי להבטיח את רציפות הפעילות ואספקת הדלק למשק הישראלי, חלק מהחשמל שבזן צורך מיוצר בתחנת כוח הממוקמת במתחם. לפי פסק הדין, השבתת תחנת החשמל שניזוקה מאוד מפגיעת הטיל, סיכנה את רציפות ייצור ואספקת הדלק.

סוף 2025: רה"מ אישר את הפטור

כדי להבטיח את רציפות אספקת החשמל לבתי הזיקוק אחרי השבתת תחנת הכוח, חובר המתחם בשלב הראשון בחיבור נוסף לרשת החשמל הארצית. אולם חיבור זה לא הספיק ושימש רק כפתרון זמני, לכן משרד האנרגיה ביקש משר הפנים להעניק פטור מהיתר בנייה לבניית תחנת כוח חלופית במקום התחנה שניזוקה. כבר בשלב זה עיריית חיפה הגישה בג"ץ ודרשה לבטל את הדיון, אך העתירה נדחתה על הסף.

המועצה הארצית לתכנון אכן המליצה לשר הפנים לתת פטור מהיתר לעבודות השיקום והחלפת המתקנים של דודי הקיטור שנפגעו. בסוף חודש נובמבר 2025, אחרי הערות הציבור, ראש הממשלה חתם על הצו שמעניק את הפטור.

העותרים: הפטור מנוגד לתוכנית לפיתוח מפרץ חיפה

בעתירה ביקשו עיריית חיפה ושאר העותרים לבטל את הפטור מהיתר בנייה שניתן לבזן להקמת תחנת הכוח והדגישו שהוא מנוגד למטרותיה של תמ"א 75 שעומדת בבסיס התוכנית לפיתוח מפרץ חיפה ושבמרכזה הפסקת הפעילות הפטרוכימית בחיפה.

עוד טענו העותרים שהפטור מאפשר לבזן לעקוף את תנאי הסף להקמת תחנת כוח וכי הקמת התחנה סותרת את התוכניות המאושרות. כמו כן נטען שהליך מתן הפטור היה פגום וחפוז ולא כלל בחינה עניינית של ההשלכות התכנוניות והסביבתיות שלו, לא עומד בכל תנאי החוק לתכנון ולבנייה והתקבל בלי תשתית עובדתית מספקת.

המדינה ובזן: הפטור נדרש כדי להבטיח את רציפות ייצור הדלק

מנגד, הדגישו המדינה ובזן שמדובר במתקן אסטרטגי ושכדי להבטיח אספקת דלק רציפה למשק, צריך לבנות תחנת כוח חדשה במקום זו שנפגעה.

עוד ציינו המדינה ובזן שההחלטה להקים תחנת כוח המונעת בגז טבעי התקבלה אחרי שנבחנו כמה חלופות. המשרד להגנ"ס אמנם סבר שלתחנת החשמל החדשה תהיה השפעה סביבתית ניכרת ולכן נדרש הליך תכנוני מסודר ותסקיר השפעה על הסביבה, אך המועצה הארצית לתכנון ולבנייה החליטה בכל זאת להמליץ לתת את הפטור.

עוד הדגישו המדינה ובזן שתהליך קבלת ההחלטות לא היה חפוז ושלכל הגורמים ניתנה הזדמנות להביע את עמדתם. כמו כן הם טענו שמתן הפטור לא מנוגד למטרתה של תמ"א 75.

ההכרעה: יש להבטיח את המשך פעילות בזן, כל עוד המתחם פעיל

שופטי בג"ץ הדגישו בפסק דינם שלא הונחה לפניהם תשתית מספקת המראה שלתחנת הכוח החדשה שתוקם במתחם בזן יהיו השפעות סביבתיות חמורות יותר מאשר תחנת הכוח שנפגעה.

לפי פסק הדין, צו הפטור כולל דרישות סביבתיות שהיו נכללות גם בהיתר בנייה והוא לא סותר את התוכנית הקיימת. כמו כן מודגש שכמות הזיהום שייצרו הטורבינות החלופיות המונעות בגז טבעי צפויה להיות נמוכה מזו שיצרו הטורבינות שנפגעו.

נוסף על כך, בג"ץ גם דחה את טענת עיריית חיפה שלפיה המועצה הארצית התעלמה מעמדתו של המשרד להגנ"ס והדגיש שעמדתו הובאה בחשבון בשיקולי המועצה הארצית. שופטי בג"ץ גם דחו את טענות עיריית חיפה כי היו כשלים בהליך אישור צו הפטור.

לצד אלה ציינו שופטי בג"ץ בפסק דינם שהם מבינים את עמדת העותרים ואת החשש מההשלכות הבריאותיות על תושבי מפרץ חיפה, בשל זיהום האוויר שנגרם מפעילות בזן. עם זאת, הם הדגישו שנראה שהמדינה ורשויות התכנון מודעות לבעייתיות ולהשלכות של פעילות בתי זיקוק בלב אוכלוסייה אזרחית. ולראיה, המדינה מקדמת את פינוי בזן מהמפרץ במסגרת תוכנית העבודה לפינוי מפרץ חיפה.

ואולם, שופטי בג"ץ הבהירו שבפסק דין זה הם לא דנים בשאלת פינוי בזן, אלא רק בשאלת הקמת תחנת הכח, וכל עוד בתי הזיקוק נמצאים במקומם הנוכחי, חשוב לוודא שאספקת הדלק למשק הישראלי תהיה רציפה. בגלל כל אלה הוחלט לדחות את העתירה ולחייב את עיריית חיפה לשאת בהוצאות המשפט של המדינה, של בזן ושל חברת החשמל ולשלם להם בסך הכול 45,000 ₪.

סגירת בזן תידחה כנראה ל-2031, במקביל מקדמים את העתקו לנגב

זה המקום להזכיר כי במרכזה של התוכנית הממשלתית לפיתוח מפרץ חיפה, ניצבת הפסקת פעילות התעשייה הפטרוכימית והיערכות משק האנרגיה לכך, טיהור הקרקעות המזוהמות, והקמת אלפי יחידות דיור, אזורי מסחר ותעסוקה ושטחים ירוקים בשטחים שיתפנו.

היעד המקורי להשלמת התוכנית היה סוף שנת 2029, ואולם כפי שדיווחנו לאחרונה, לוחות הזמנים של התוכנית צפויים להידחות לשנת 2031.

הדחייה נובעת בעיקר מהתארכות לוחות הזמנים של בניית שני מתקנים חיוניים ליישום התוכנית: מתקן לאחסון וניפוק תזקיקים בצפון הארץ ומתקן לאחסון וניפוק גפ"מ באתר יבור בצפון, כולל מקשר ימי ייעודי שיאפשר לפרוק אוניות גפ"מ ישירות למתקן. עם זאת, ראשי המינהלת מעריכים שאפשר לצמצם את לוחות הזמנים חזרה ליעד המקורי.

במקביל, נראה שהמדינה ממשיכה לקדם תוכנית חלופית שלפיה בזן יועתק לאזור התעשייה מישור רותם בנגב. כפי שדיווחנו, לאחרונה נודע שמשרד האנרגיה הפיץ למשרדי הממשלה הרלוונטיים טיוטת הצעה להחלטת ממשלה בנושא.

לא ברור איך הרעיון של העתקת בזן לנגב משתלב עם התוכנית הממשלתית להפסקת הפעילות הפטרוכימית במפרץ חיפה, שמבוססת על מעבר לייבוא ואחסון תזקיקים, במקום ייבוא נפט גולמי וזיקוק בישראל.

בינתיים משרד האנרגיה לא מבהיר את כוונותיו לציבור, ונראה שגם לא לגורמי המקצוע הציבוריים. כך למשל הביע המשרד להגנת הסביבה תמיהה על קידום ההחלטה להעתיק את בזן לנגב, בלי שגובשה כל תשתית מקצועית ובלי שנערכו דיונים מסודרים בנושא במשרדי הממשלה.

התייחסויות

 באיגוד ערים לאיכות הסביבה מפרץ חיפה אמרו: "התייצבנו השבוע בבג"ץ יחד עם עיריית חיפה בעתירה נגד הקמת תחנת הכוח החדשה במתחם בז"ן. למרות שבית המשפט בחר שלא להתערב כעת בהחלטות התכנון, אנחנו מבהירים בצורה חד משמעית על כך שהמאבק להוצאת המפעלים המזהמים יימשך בכל הכלים העומדים לרשותנו. לא ייתכן שתאגיד המרוויח כ- 4 מיליארד ש"ח בשנה יקבל "פטור" מהיתר בנייה וייהנה מעקיפת תסקיר השפעה על הסביבה. מדובר במהלך שמנציח את נוכחות התעשייה המזהמת בניגוד להחלטת הממשלה. אנחנו לא נעצור עד שהמפרץ יהיה נקי."