משרד הכלכלה והתעשייה פרסם דוח שבוחן את ההיתכנות הכלכלית של מיחזור של פסולת אלקטרונית עם דגש על סוללות ליתיום־יון של כלי רכב, להפקת מינרלים חיוניים כמו ליתיום, קובלט וניקל – חומרים חיוניים לכלכלה המודרנית ולמעבר לאנרגיה נקייה.

ההמלצה העיקרית של הדוח היא לבחון הקמה של מפעל שיפיק מינרליים חיוניים מתוצר ביניים של תהליך מיחזור של סוללות ליתיום, שנקרא מסה שחורה (Black Mass, תערובת אבקתית שנוצרת מפירוק סוללות משומשות). כלומר, הדוח יוצא מנקודת הנחה שהמפעל המדובר יקלוט מסה שחורה ממפעלי מיחזור סוללות שכבר היום נמצאים בתהליכי הקמה מתקדמים בישראל (אחד מהם כבר פועל), ויפיק ממנה את המינרלים החיוניים, במקום לשלוח את המסה השחורה למפעלי מיחזור בחו"ל.

משיחות עם העוסקים בתחום, נאמר לנו, כי המינרלים החיוניים יקרי הערך (בעיקר ליתיום, קובלט וניקל) נמצאים בעיקר בסוללות ליתיום מסוג NMC, שעד לאחרונה היוו את מרבית סוללות כלי הרכב החשמליים. אך בשנים האחרונות, ובעיקר בסין, שתופסת כיום את נתח השוק הגדול ביותר של ייצור רכבים חשמליים, פוחת השימוש בסוללות NMC לטובת סוללות מסוג LFP בהן כמעט ואין מינרלים חיוניים, ואין היתכנות כלכלית למחזר אותם. לא ברור האם הדוח לקח בחשבון את התחזית לרכבים חשמליים בישראל עם סוללות LFP.

מסקנות הדוח של משרד הכלכלה באים בהמשך לדוח של משרד האנרגיה שפורסם לפני כחודשיים ומציג את האסטרטגיה של ישראל להתמודדות עם המחסור העולמי הצפוי במינרלים חיוניים. לפי משרד האנרגיה, אחת הדרכים להתמודדות עם המחסור הצפוי הוא קידום תעשיית המיחזור המקומית של פסולת אלקטרונית כדי למצות ממנה מינרלים חיוניים.

את המחקר של משרד הכלכלה ערכו ענבל גבאי, בני ז'יטניצקי ודולב אלעזר, משתתפי התוכנית לכלכלת סביבה וחברה באוניברסיטת תל-אביב, בהנחיה מקצועית של מקס גרובמן (מרכז אדוה), עבור ובהנחיית מינהל תעשיות במשרד הכלכלה.

קישורים לדוחות המלאים של משרד הכלכלה ושל משרד האנרגיה מופיעים בסוף הכתבה.

כתבות רלוונטיות:

1. פורסמה המדיניות להיערכות למחסור העולמי הצפוי במינרלים חיוניים , 22.12.2025
2.  ICLלא תקים 2 מפעלים לייצור חומרי גלם לסוללות רכבים חשמליים, 20.11.2025
3. ישראל נערכת למחסור עולמי במינרלים חיוניים לאנרגיות מתחדשות, 3.7.2025
4. ענף מיחזור חדש: 4 מפעלים חדשים למיחזור סוללות כלי רכב חשמליים, 22.7.2025
5. למידע נוסף על פסולת אלקטרונית | infospot

פסולת אלקטרונית היא מכרה עירוני למינרלים חיוניים

הדוח מציע לראות בפסולת אלקטרונית ובסוללות משומשות "מכרה עירוני", בעל פוטנציאל אסטרטגי עבור המשק הישראלי, בשאיפה להפוך את סוללות הליתיום ל'מסה שחורה' (Black Mass, תערובת אבקתית שנוצרת מפירוק סוללות משומשות), וכך להחזיר מינרלים חיוניים לתעשייה המקומית, להפחית את התלות בייבוא ולחזק את הביטחון הכלכלי של ישראל.

הדוח מציג מודל כלכלי מפורט להקמת מתקן להפקת מינרלים חיוניים ממסה שחורה בישראל. ניתוח מגוון התרחישים מראה שבתנאי שוק מתאימים, מפעל כזה יכול להיות רווחי עבור משקיעים פרטיים ולייצר ערך חשוב למשק כולו. עם זאת, ממצאי הדוח מצביעים שתמיכה ממשלתית עשויה להיות תנאי הכרחי כדי להבטיח שהמפעל העתידי אכן יהיה רווחי.

כותבי הדוח מדגישים שהקמת מפעל למיחזור מסה שחורה תאפשר לישראל להקים תשתית מקומית לאספקת מינרלים חיוניים, להפחית סיכונים הנובעים מתלות בשרשראות אספקה בינלאומיות, ולחזק את הכלכלה המעגלית והחדשנות התעשייתית. כמו כן המיזם יצור מקומות עבודה ויקדם פיתוח של טכנולוגיות מתקדמות, הקמה של תעשיות נלוות ועזרה בעמידה ביעדי האקלים של ישראל.

איך מבטיחים את הצלחת המפעל למיחזור מסה שחורה?

הדוח מציג כמה צעדים שעשויים להבטיח את הצלחת המפעל למיחזור מסה שחורה:

• איסור על ייצוא מסה שחורה כדי להבטיח שכל התשומות הפוטנציאליות יועברו למפעל במחירים ובתנאים נוחים.
• הענקת סבסוד מהמדינה באמצעות תשלום על כל יחידת חומר גלם או תשומה אחרת שהמפעל מעבד. התמיכה מבטיחה שהמפעל ירוויח, גם אם תנאי השוק לא מספיק טובים. עם זאת, קשה יהיה להצדיק את הסבסוד אם כמות חומר הגלם תהיה גדולה וייווצר נטל תקציבי גדול על המדינה.
• מענק ישיר מהמדינה בגובה 19%–38.5% שיביא את המפעל לרווחיות.
• הקמת מפעל בשיתוף פרטי-ציבורי.
• הקמת מפעל בבעלות ממשלתית עם אפשרות לשלב יזמים פרטיים כמפעילים או קבלני משנה.

צעדים נוספים: מיפוי הביקוש, סקירת המינרלים בפסולת, שימוש חוזר

הדוח ממליץ על כמה צעדים כדי לקדם את הקמת מפעל המיחזור:

• מיפוי הביקוש למינרלים חיוניים בתעשיות בישראל
• סקירת המינרלים החיוניים שקיימים בפסולת אלקטרונית
• בחינת הפוטנציאל של שימוש חוזר בסוללות ליתיום-יון בסוף חייהן
• סקירה מעמיקה של התועלת של מיחזור מסה שחורה לסביבה
• הערכה של כמויות סוללות ה-LCO הקיימות בשוק היום ותחזית לעתיד
• בחינת האפשרויות השונות הקמת המפעל

איך ישראל נערכת למחסור במינרלים חיוניים

עוד צעד שהדוח ממליץ עליו הוא לשלב את מסקנותיו במדיניות ההיערכות של ישראל למחסור העולמי במינרלים חיוניים, כפי שהוצגה לאחרונה בדוח משרד האנרגיה בנושא "גיבוש מדיניות מינרלים חיוניים בישראל לעתיד מאופס פליטות" שעליו דיווחנו לפני כחודשיים.

אחת ממסקנות הדוח של משרד האנרגיה היא לקדם את נושא המיחזור למיצוי חוזר של מינרלים חיוניים, בעיקר מפסולת אלקטרונית. עוד ממליץ הדוח של משרד האנרגיה:

• להשקיע במחקר ופיתוח של טכנולוגיות חסכוניות במינרלים נדירים, ושיפור מיחזור המינרלים.
• לתמוך בהקמת מפעלי ייצור מקומיים של טכנולוגיות רלוונטיות כמו פאנלים סולאריים וסוללות.
• למצות מרבצים מקומיים של מינרלים חיוניים, כמו נחושת בתמנע וליתיום בים המלח.
• לגבש הסכמים בינלאומיים שיבטיחו אספקת מינרלים ומוצרים סופיים גם במצבים של מחסור עולמי.
• בדוח מסבירים שיישום משולב של צעדים אלה יאפשר לישראל לא רק לשפר את הביטחון האנרגטי, לגוון את מקורות האספקה שלה, להגביר את העצמאות האנרגטית ולהפחית פליטות, אלא גם להפוך את האתגר הגלובלי של מחסור במינרלים חיוניים להזדמנות כלכלית ואסטרטגית, ובמקביל לחזק את מעמדה בעולם שבו משאבים חיוניים הופכים למצרך נדיר ומבוקש.

---

מסמכים רלוונטיים: