בדיון שנערך בשבוע שעבר החליטה המועצה הארצית לתכנון ולבנייה לתת זמן נוסף למינהל התכנון והמשרד להגנת הסביבה לגשר על המחלוקת ביניהם בעניין גיבוש הנחיות גנריות לתסקירי השפעה על הסביבה.

הרקע למהלך הוא החלטת ממשלה בנושא האצת מיזמי תשתית לאומיים שאושרה בממשלה בסוף שנת 2025 יחד עם חוק ההסדרים. אותה החלטת ממשלה קבעה בין היתר כי מנכ"ל מינהל התכנון, בהתייעצות עם יועץ הסביבה של המועצה הארצית, יגיש בתוך חצי שנה הצעה להנחיות גנריות לעריכת תסקירי השפעה על הסביבה לפי תחום פעילות (תחבורה, אנרגיה, פסולת, שפכים, מחצבות ועוד). מטרת המהלך היא לייעל ולזרז את הליכי התכנון באמצעות שימוש בבסיס הנחיות גנרי שיותאם לפי הדרישות למאפייניה הייחודיים של כל תוכנית.

אלא שהמשרד להגנ"ס ומינהל התכנון שהופקדו על גיבוש ההנחיות לא הצליחו להסכים על נוסח ההנחיות. עיקר המחלוקת הייתה בנוגע לתפקידן של ההנחיות: בעוד לפי עמדת מינהל התכנון, ההנחיות הגנריות אמורות לכלול הנחיות בסיסיות שיותאמו לכל תוכנית לפי המאפיינים שלה, המשרד להגנ"ס הציע הנחיות רחבות ומפורטות מאוד הכוללות דרישות המתייחסות לכל המצבים האפשריים.

בעקבות כך הצליחו המשרד להגנ"ס ומינהל התכנון לגבש נוסח חלקי בלבד של ההנחיות ולכן הוחלט שנושאים שאין לגביהם הסכמה יובאו להכרעת המועצה הארצית לתכנון ולבנייה. בדיון שנערך השבוע הוצגו למועצה הארצית לתכנון ולבנייה שתי חלופות להוראות גנריות לעריכת התסקיר הסביבתי: האחת, מפורטת יותר, של המשרד להגנ"ס והשנייה, בסיסית יותר, של מינהל התכנון. בסופו של הדיון החליטה המועצה לתת למינהל התכנון ולמשרד להגנ"ס עוד זמן כדי לגשר על הפערים ולגבש נוסח מוסכם.

ארגוני הסביבה, בהם ארגון אדם טבע ודין (אט"ד), מתנגדים נחרצות לגיבוש הנחיות גנריות לתסקירי השפעה על הסביבה ואט"ד אף דרש מהמועצה הארצית להסיר את הדיון מסדר יומה, בין היתר בטענה שהמהלך שלפי טענת אט"ד הוא כלל לא חוקי, עלול לפגוע ביכולת לזהות ולמנוע מראש פגיעה בבריאות הציבור, בסביבה ובשטחים הפתוחים.

כאמור, בסופו של דבר החליטה המועצה הארצית לתכנון ולבנייה לתת לאנשי המקצוע במשרד להגנ"ס ובמינהל התכנון עוד זמן כדי לגבש יחד נוסח מוסכם של ההנחיות הגנריות לתסקירי השפעה על הסביבה עבור כל אחת מסוגי התשתיות.

כתבות רלוונטיות:

1. המשרד להגנ"ס פרסם הוראות בנושא רעש ממיזמי תשתית חיוניים מועדפים, 14.7.2026
2. פיתוח מפרץ חיפה: אושרו הנחיות לתסקיר סביבתי באזור חוות מיכלי הדלק, 4.6.2026
3. חוק ההסדרים אושר בממשלה ויעבור לכנסת , 29.1.2026
4. חוק ההסדרים: סמכויות המשרד להגנ"ס במוסדות התכנון לא ייפגעו, 8.12.2025
5. הנחיות חדשות להכנת תסקירי סביבה עבור פתרונות לניהול נגר, 16.6.2025
6. מידע נוסף על תסקירי השפעה על הסביבה | infospot

הוחלט: המשרד להגנ"ס ומינהל התכנון יגבשו נוסח מוסכם

כאמור, החלטת הממשלה בנושא האצת מיזמי תשתית לאומיים קובעת שיגובשו הנחיות גנריות לתסקיר השפעה על הסביבה עבור סוגי תוכניות שונים, כולל תוכניות לבניית כבישים, קווי חשמל, אתרי סילוק פסולת, מתקנים תרמיים, מתקני עיכול אנאירובי וקומפוסטציה, מט"שים ומחצבות.

ואולם, במהלך העבודה על ההנחיות, התגלעו פערים מקצועיים עקרוניים בין גישת מינהל התכנון לבין גישת המשרד להגנ"ס ולכן כל אחד מהם הכין מסמכי הנחיות משלו – המשרד להגנ"ס הכין נוסח מפורט שמתייחס לכמעט כל התרחישים האפשריים ואילו מינהל התכנון הכין נוסח כללי יותר. כמו כן סיכמו מנכ"ל מינהל התכנון ומנכ"ל המשרד להגנ"ס כי נושאים שלא יגיעו בהם להסכמות יובאו להכרעת המועצה הארצית לתכנון ולבנייה.

בחודש האחרון מינהל התכנון והמשרד להגנ"ס נפגשו כמה פעמים כדי לגבש נוסח הנחיות שיהיה מקובל על שני הגורמים, אך כיוון שהושגו רק החלטות חלקיות, הנושא הובא להכרעת המועצה הארצית.

בתום הדיון שנערך בשבוע שעבר החליטה המועצה הארצית פה אחד שמינהל התכנון והמשרד להגנ"ס יעבדו יחד כדי לגבש נוסח מוסכם של ההנחיות לכל אחד מסוגי התשתיות. אחרי שתושלם העבודה יוגשו ההנחיות לוועדת המשנה לנושאים תכנוניים עקרוניים (ולנת"ע) והיא תדון בנוסחים, תגבש את המלצותיה, כולל בנושאים שלא תושג בהם הסכמה, ותביא אותן לאישור המועצה הארצית.

מדוע דרושות הנחיות גנריות לתסקירי השפעה על הסביבה?

לפי מינהל התכנון, מטרתן של ההנחיות הגנריות היא לייצר שקיפות, אחידות וודאות למוסדות התכנון, ליזמים ולמשק כולו ולמנוע מצב שבו מוסדות תכנון שונים מציבים דרישות סותרות או מחמירות יותר עבור מיזמים זהים. נוסף על כך, מאפשרות ההנחיות הגנריות לקצר את הליכי התכנון, הן עבור היזמים והן עבור מוסדות התכנון.

ההבדלים בין הנוסח של המשרד להגנ"ס לנוסח של מינהל התכנון

ממסמך של המשרד להגנ"ס שפורסם לקראת הדיון במועצה הארצית לתכנון ולבנייה עולה כי ההבדל המהותי בין נוסח ההנחיות הגנריות שגיבש המשרד להגנ"ס לבין הנוסח שגיבש מינהל התכנון הוא ברמת הפירוט של ההנחיות.

לפי המשרד להגנ"ס, בעוד נוסח ההנחיות של המשרד להגנ"ס מבקש לתת ודאות לתהליך עריכת התסקיר ולצמצם את המקום לפרשנויות, הנוסח שגיבש מינהל התכנון כללי בהרבה ולעיתים אף מעט עמום, כנראה כדי להשאיר לעורך התסקיר מקום לפרשנות.

אך לפי עמדת המשרד להגנ"ס, זו בדיוק הבעיה: הכלליות והעמימות של ההנחיות שגיבש מינהל התכנון עלולות ליצור פתח לוויכוחים בעיקר בשלב ההשלמות, דבר שמנוגד למטרה העיקרית של ההנחיות הגנריות – יצירת ודאות.

כמו כן מסבירים במשרד להגנ"ס כי ההנחיות שהוא גיבש מתייחסות להיקף רחב של תרחישים תכנוניים שכיחים על בסיס ניסיון עבר. לכן הנחיות המשרד כוללות סל הנחיות מוכנות לשימוש עבור כל מקרה, שכיח יותר ושכיח פחות.

לעומת זאת, הנחיות מינהל התכנון נכתבו בכוונה באופן כללי ורזה ובמקרים שכיחים פחות יצטרכו היועצים הסביבתיים להמציא את הניסוחים מחדש, דבר שיאריך את זמן כתיבת ההנחיות ויסרבל את התהליך.

ארגוני הסביבה: ההנחיות הגנריות מסכנות את הסביבה ואת בריאות הציבור

כאמור, ארגוני הסביבה, ובהם אט"ד, מתנגדים לקביעת הנחיות גנריות לתסקירי השפעה על הסביבה ומזהיר כי המהלך עלול לפגוע ביכולת לזהות ולמנוע מראש פגיעה בבריאות הציבור, בסביבה ובשטחים פתוחים.

לקראת הדיון אט"ד אף פנה אל מנכ"ל משרד הפנים, ראש מינהל התכנון ולמנכ"ל המשרד להגנ"ס ודרש להסיר מסדר יומה של המועצה הארצית לתכנון ולבנייה את הדיון שנקבע.

במכתבו אט"ד הביע חשש כי גיבוש הנחיות גנריות עלול לפגוע בסביבה, בבריאות הציבור ובשטחים הפתוחים. עוד הדגיש כי לפי חוק, למינהל התכנון כלל אין סמכות לגבש נוסח מחייב של המלצות להנחיות גנריות כיוון שהמשרד להגנ"ס, המשמש יועץ הסביבה של מוסדות התכנון, הוא הסמכות המקצועית לגבש הנחיות לתסקירי השפעה על הסביבה. לעומת זאת, מוסד התכנון הרלוונטי רק מאשר את ההנחיות הסופיות בהתאם לתוכנית. במכתב מצוין עוד כי גם למועצה הארצית אין סמכות להציע הנחיות גנריות לתסקירי סביבה, וגם אין לה סמכות להכריע בנושא.

אט"ד גם הזכיר בפנייתו כי המהלך רלוונטי ברובו לתוכניות המקודמות בוות"ל (הוועדה לתשתיות לאומיות), שבה מנגנון בחינת ההשפעות סביבתיות חלש מלכתחילה, ולכן נחוצות דווקא הנחיות מפורטות ולא מצומצמות. עוד הוזכר במכתב כי הדיון מתקיים בתקופת ביניים, אחרי עזיבת יו"ר המועצה הקודם ולפני כניסתו לתפקיד של יו"ר חדש, ולכן יש חשש למחטף.

אחרי הדיון, ארגוני סביבה שונים ובהם החברה להגנת הטבע בירכו על ההחלטה לאפשר למינהל התכנון ולמשרד להגנ"ס עוד זמן כדי לגבש נוסח מוסכם של ההנחיות, אך הדגישו כי מדובר רק בדחייה וכי יש לוודא שההנחיות הגנריות לא יפגעו בסביבה ובבריאות הציבור.