הממשלה אישרה ביום שישי את תקציב המדינה ואת חוק ההסדרים לשנת 2026. נוסח חוק ההסדרים שאושר טרם פורסם, אך לפי הודעה של המשרד להגנ"ס, הוא כולל ביטול של סעיפים שהמשרד להגנ"ס התנגד להם, בהם הסעיף המצמצם את סמכויות המשרד להגנ"ס במערך הייעוץ הסביבתי במוסדות התכנון, ההקלות בהנחיות להכנת תסקירים סביבתיים והסעיפים העוסקים בצמצום סמכויות רשות הטבע והגנים (רט"ג) באישור מיזמי תשתית לאומיים שעוברים בשמורות טבע וגנים לאומיים. לצד אלה הסעיפים הנוגעים לצמצום סמכויות הוולחו"ף (הוועדה לשמירה על הסביבה החופית) נותרו בחוק ההסדרים.

כמו כן המשרד להגנ"ס הודיע כי הוא לא חתם על סיכום תקציבי לשנת 2026 עם משרד האוצר בגלל חוסר הסכמה על תקציב לטיפול בשריפות פסולת וזיהום חוצה גבולות ביהודה ושומרון, כמו כן, נותרו מחלוקות מהותיות בין שני המשרדים בנושא הסדרת ואסדרת ענף הפסולת.

יש לציין שכעת התקציב וחוק ההסדרים יעברו לאישור הכנסת שצריכה לאשר אותם עד 31.3.2026.  

כתבות רלוונטיות:

1. הרשויות המקומיות לשר האוצר: קדם רפורמה בענף הפסולת בחוק ההסדרים, 1.12.2026
2. משרד האוצר התקפל. הרפורמה בפסולת הוסרה מחוק ההסדרים, 25.11.2025
3. המשרד להגנ"ס נגד צמצום סמכויותיו בוועדות התכנון, 19.11.2025
4. חוק ההסדרים: צמצום סמכויות המשרד להגנ"ס, הקלות בתסקירי סביבה, ועוד, 16.11.2025
5. שובה של הרפורמה: טיוטת חוק ההסדרים לאסדרת ענף הפסולת, 10.11.2025
6. שריפות פסולת ביו"ש: פורסמו עיקרי תוכנית אסטרטגית לאומית לטיפול בתופעה, 6.11.2025

מוסדות התכנון: הפגיעה ברוב הסמכויות נמנעה

כפי שדיווחנו, בהמשך לאישור החוק לקידום תשתיות לאומית ('חוק נימבי') לפני כשנתיים, הציעה טיוטת חוק ההסדרים לשנת 2026 להרחיב את החוק כדי להאיץ ולייעל קידום של מיזמי תשתית לאומיים באמצעות 3 שינויים עיקריים:

1. הפרטת מערך היועצים הסביבתיים בוועדות התכנון: במקום שהם יהיו עובדים של המשרד להגנ"ס, הם יהיו יועצים חיצוניים שאותם יבחרו ראש הוועדה ונציג המשרד להגנ"ס.
2. הקלות בתסקירי השפעה על סביבה.
3. ביטול הדרישה לקבל את אישור רשות הטבע והגנים (רט"ג) במיזמי תשתית לאומיים שעוברים בשמורות טבע וגנים לאומיים.

אלא שבנוסח החוק שהממשלה אישרה בסוף השבוע, סוכם שמערך הייעוץ הסביבתי יישאר באחריות המשרד להגנ"ס ויופעל באמצעות המתכננים והיועצים שבפיקוחו.

כמו כן בוטלה ההצעה שביקשה לצמצם את שיקול הדעת המקצועי של המשרד להגנ"ס בתקנות תסקירים הסביבתיים ובבחינת החלופות. סוכם שהמשרד יגיש הנחיות גנריות לתסקירי השפעה על הסביבה, מהלך שלדברי המשרד להגנ"ס ממילא מקודם בשנה האחרונה.

גם בנושא מיזמי תשתית שנבנים בשמורות טבע וגנים לאומיים, סמכויות רט"ג בנושא מתן אישורים לא ייפגעו, והמנגנון המקצועי המבטיח בקרה על ביצוע עבודות תשתיות בשטחים רגישים יישמר.

ואולם, לצד אלה, לא הוסרו הסעיפים שמצמצמים את סמכויותיו של הוולחו"ף ומבטלים את הצורך לקבל את אישור הוולחו"ף לתוכניות מתאר ארציות ומחוזיות המוקמות בקרבת החוף.

לא נחתם תקציב בגלל מחלוקת על מימון לטיפול בשריפות פסולת

במשרד להגנ"ס הודיעו כי לא נחתם סיכום תקציבי לשנת 2026 (מסמך שבו מסוכם בין היתר היקף התקציב השנתי של המשרד להגנת הסביבה, והחלוקה שלו לפי תחומים), בגלל מחלוקת על הקצאת תקציב תקצוב ייעודי לטיפול בשריפות פסולת וזיהום חוצה גבולות ביו"ש.

בדיון שנערך בשבוע שעבר בוועדת הפנים והגנ"ס, הציגה השרה להגנ"ס עידית סילמן את העיקרי התוכנית האסטרטגית למניעת זיהום חוצה גבולות ומפגעי סביבה ביו"ש, שטרם פורסמה רשמית כיוון שמשרד הביטחון טרם אישר אותה.

באותו דיון ציינה השרה כי המשרד להגנ"ס והמינהל האזרחי ביקשו ממשרד האוצר לאשר תקציב של כ-138 מיליון ₪ ליישום מיידי של התוכנית, ואולם מתברר שהאוצר לא אישר את התקציב, שאינו חלק מחוק ההסדרים.

במשרד להגנ"ס מדגישים שבלי מסגרת תקציבית מוסכמת, אי-אפשר ליישם את התוכנית הלאומית, והדבר פוגע ביכולת המדינה לספק מענה אפקטיבי למפגעי אוויר על־אזוריים המשפיעים על יישובי קו התפר.

המשרד דורש רפורמה במשק הפסולת שתואמת את עמדותיו

כזכור, נוסח מוקדם של חוק ההסדרים כלל הצעה לרפורמה במשק הפסולת שעיקריה היו הקמת רשות פסולת מרכזית, לצד ביטול היטל ההטמנה וקרן הניקיון. המשרד להגנ"ס התנגד להצעה זו בחריפות בטענה שהרפורמה המוצעת לא תואמה איתו.

ייתכן שהביקורת החריפה של המשרד להגנ"ס עשתה את שלה וכשטיוטת חוק ההסדרים פורסמה רשמית להערות הציבור, משרד האוצר הסיר ממנה את הרפורמה במשק הפסולת.

בתוך כך, בתחילת שבוע שעבר (ב') דיווחנו שראשי הרשויות המקומיות והאזוריות קוראים לשר האוצר בצלאל סמוטירץ' לקדם עוד בחוק ההסדרים של 2026 רפורמה נרחבת בענף הפסולת. במכתב ששלחו ראשי הרשויות לשר האוצר הם טענו שהגיעו להבנות עם נציגי האוצר בנושא קידום רפורמה המבוססת על הקמת רשות פסולת מקצועית ועצמאית שבה לשלטון המקומי יהיה שותף בתהליך קבלת ההחלטות.

אך בסופו של דבר ההצעה לרפורמה במשק הפסולת לא נכנסה לחוק ההסדרים שאושר.

המשרד להגנ"ס מדגיש כי כל מתווה עתידי לרפורמה במשק הפסולת חייב להתבסס על מודל מקצועי, ישים ומוגבה בתקציבים וכי ההצעות שעלו במסגרת הדיונים על התקציב לא עמדו בתנאים אלה. בשל כך, מדגישים במשרד, נותרו פערים מהותיים בין משרד האוצר למשרד להגנ"ס וליכולות הנדרשות בשטח כדי לטפל באופן יסודי בנושא.

חברות לפינוי וטיפול בפסולת