לאחר עיכוב של יותר משנה, הממשלה אישרה את התוכנית הלאומית לצמצום זיהום אוויר ומפגעי ריח באזור התעשייה הצפוני באשדוד.

התוכנית, בתקציב של כ-32 מיליון ₪, כוללת שורה של צעדים, להפחתת פליטות ממגוון מקורות פליטה בתעשייה, בתחבורה, בפסולת, בשפכים, ובראשם קביעת יעדי הפחתת פליטות ל-3 מזהמים מרכזיים (חומרים אורגניים נדיפים, חליקים נשימים עדינים PM10 ותחמוצות חנקן).

עם זאת, בהשוואה לטיוטת התוכנית שפורסמה בסוף חודש אפריל 2025 להערות הציבור, יש בתוכנית כמה שינויים, הבולט שבהם הוא ריכוך יעדי ההפחתה בשיעור ממוצע של כ-10%. כמו כן הוסר הסעיף שאוסר להקים באזור מקורות פליטה חדשים שפולטים את המזהמים פורמלדהיד או עופרת.

באזור התעשייה הצפוני באשדוד ריכוז גבוה של מקורות פליטה, בהם בית זיקוק, תחנות כוח, מפעלי כימיה ומיחזור, נמלי ים, חוות דלקים, מתקני טיפול בשפכים ותשתיות תחבורה.

לפי נתוני המפל"ס לשנת 2024, אזור התעשייה באשדוד מתאפיין בפליטות הגבוהות בישראל של תרכובות אורגניות נדיפות NMVOC ובמקום השני בארץ בפליטות חומרים מסרטנים. ואולם, יש לציין כי בשנת 2024 נרשמה ירידה בשיעור של 17% בפליטות חומרים אלה, בעיקר בזכות צמצום הפליטות במפעלים של אדמה אגן והקורנס מפעלי עופרת.

קישור לתוכנית מופיע בסוף הכתבה.

כתבות רלוונטיות:

1. עיצום כספי של 32 מיליון ₪ לבז"א, בגלל הפרת היתר הפליטה, 11.2.2026
2. מגמה מעורבת של פליטות במוקדי זיהום אוויר חדרה, חיפה, אשדוד, 8.9.2025
3. פורסמה טיוטת התוכנית לצמצום זיהום אוויר באשדוד, 29.4.2025
4. עיכוב בפרסום התוכנית הלאומית לצמצום זיהום אוויר באשדוד, 06.02.2025
5. מה מצב הפליטות במוקדי הפליטה באשדוד, 29.08.2024

יעדי הפחתת הפליטות רוככו ב-10%

אחד ההיבטים המרכזיים של התוכנית הלאומית לצמצום זיהום האוויר באזור התעשייה הצפוני באשדוד הוא קביעת יעדי הפחתה עד שנת 2028 למזהמי אוויר ממקורות נייחים (שאינם תחבורתיים).

היעדים נקבעו עבור 3 מזהמים עיקריים: תרכובות אורגניות נדיפות (NMVOC), חלקיקים נשימים (PM10) ותחמוצות חנקן (NOx). ואולם, בנוסח התוכנית שאושר בשבוע שעבר בממשלה יעדי ההפחתה רוככו עבור שלושת המזהמים בין 8% ל-16%:

להגדלה לחצו כאן

הושמט האיסור להקים מקורות פליטה חדשים לעפרת ופורמלדהיד

כמו כן, מהתוכנית שאושרה נשמט האיסור להקים מקורות פליטה חדשים שמוסיפים פליטות פורמלדהיד או עופרת, נוסף לאלה שכבר מאושרים. איסור זה הופיע בטיוטה שפורסמה לפני יותר משנה להערות הציבור.

במקום האיסור שהושמט, נוספה לתוכנית החלטה להקים צוות בינמשרדי בראשות מינהל התכנון ובהשתתפות נציגי המשרד להגנ"ס, משרד האוצר, משרד האנרגיה, משרד הכלכלה ורשות מקרקעי ישראל, שתפקידו לבחון חלופות פיתוח לאזורי התעשייה באשדוד, בהתחשב בעומסי זיהום האוויר במקום. בעבודתו הצוות יתייעץ עם הרשויות המקומיות ונציגי התעשייה באזור. המלצותיו של הצוות יוגשו לממשלה בתוך 6 חודשים.

תוספות תקציב לתוכנית לצמצום זיהום אוויר באשדוד

בנוסח הסופי של התוכנית שאושרה בממשלה, תקציב התוכנית בנושא טיפול, ניטור ואכיפה גדל מ-25 מיליון ₪ ל-26.8 מיליון ₪, תוספת של 1.8 מיליון ₪. סכום זה אינו כולל את העלות של מיזמי התשתית המפורטים בתוכנית בתחום התחבורה, האנרגיה, השפכים והפסולת .

אחד הנושאים שקיבל תוספת תקציב בתוכנית הסופית הוא המערך לזיהוי מפגעי ריח וטיפול בהם באזור אשדוד באמצעות הכשרת עובדים נוספים ברשויות המקומיות ובאיגודי הערים שיוסמכו להיות "בעלי תפקיד" בנושא ריח.

לפי נוסח התוכנית שאושר בממשלה, גם איגוד ערים דרום יהודה (נוסף על איגוד ערים אשדוד – חבל יבנה) יחוזק בכוח אדם ובציוד נלווה כמו ניידת כוננות, קניסטרים ומערכת מחשבים. לשם כך יוקצה לאיגוד ערים לאיכות סביבה אשדוד חבל – יבנה 1.7 מיליון ₪ (כפי שנקבע עוד בטיוטה) ולאיגוד ערים דרום יהודה יוקצה 1 מיליון ₪, ובסה"כ יוקצו לאיגודי הערים לחיזוק מערך בנושא מפגעי ריח 2.7 מיליון ₪.

עיקרי התוכנית לצמצום זיהום אוויר באשדוד

התוכנית הלאומית להפחתת זיהום אוויר באזור התעשייה הצפוני באשדוד קובעת כאמור יעדים להפחתת זיהום אוויר וריח באזור ומשלבת כלי אסדרה ואכיפה, טכנולוגיה ותשתית לטיפול במקורות הזיהום המרכזיים באזור. את התוכנית גיבשו המשרד להגנת הסביבה בשיתוף עיריית אשדוד, עיריית יבנה, מועצה אזורית חבל יבנה ואיגוד ערים לאיכות סביבה אשדוד – חבל יבנה.

אלה עיקרי התוכנית כפי שאושרו, נוסף על יעדי ההפחתה:

1. חיזוק המערך הפיקוח והאכיפה: המשרד להגנ"ס ירחיב את מערך הפיקוח על המפעלים באזור, כולל הגדלת מספר הסיורים, היקף דיגומי הפתע בארובות, הרחבת השימוש באמצעי ניטור מתקדמים ותגבור המשאבים המוקצים לפעילות האכיפה.
2. שיפור הניטור: במסגרת התוכנית יורחבו מערכי ניטור האוויר באזור באמצעות: הצבת תחנות ניטור חדשות והוספת מכשירי ניטור בתחנות קיימות, הרחבת מערך הדיגומים הסביבתיים, הטמעת טכנולוגיות מתקדמות לניטור מזהמי אוויר וריח, פיתוח כלי חדשני מבוסס בינה מלאכותית (AI) לניתוח נתוני פליטות בשילוב ניטור פניות ציבור בזמן אמת .
3. חיזוק מערך הטיפול במפגעי ריח: באמצעות תגבור איגודי הערים באזור, הרחבת מערך הכוננים, שיפור מערכות המחשוב והעמקת הקשר עם הציבור. יוקם צוות לגיבוש תוכנית הפחתת מפגעי ריח ממט"ש יובלים הסמוך, ותקודם התוכנית להחלפת תחנת המעבר לפסולת עירונית במתקן טיפול חדש ומתקדם.
4. צמצום זיהום אוויר מתחבורה: הכנת תוכנית עירונית להפחתת זיהום אוויר מתחבורה, חשמול כלי רכב עירוניים ותפעוליים (משאיות אשפה וכו'), הצבת תשתיות טעינה לכלי רכב חשמליים, וקידום מהלכי "נמל ירוק" בנמל אשדוד (ראו בהמשך הכתבה).
5. שקיפות ושיתוף הציבור: אחת לחצי שנה יפרסם המשרד להגנ"ס דוח שיציג את התקדמות יישום התוכנית, העמידה ביעדים ונתוני הניטור הסביבתי באזור.

תוכנית נמל ירוק – להפחתת הפליטות מנמל אשדוד

נמל אשדוד מהווה מקור פליטה משמעותי עבור חלק גדול מהמזהמים. לכן, לתוכנית שאושרה צורפה כנספח תוכנית "נמל ירוק" לצמצום פליטות מנמלי אשדוד שדירקטוריון הנמל אישר לפני כשנה. אלה עיקרי התוכנית:

• מעבר למנופים חשמליים: רכש עד סוף שנת 2026, הרצה בחודש מרץ 2027.
• מעבר למלגזות חשמליות: עוד במהלך שנת 2026, 50% מהמלגזות הפועלות בנמל אמורות להיות חשמליות.
• חיבור חשמל לאוניות העוגנות בנמל: כדי לצמצם את זיהום האוויר הנפלט מהגנרטורים של האוניות העוגנות בנמל, אוניות שיעגנו ברציף 21 יחוברו לחשמל. עוד במהלך 2026.
• החלפת התאורה בנמל לתאורת לד חסכונית: החלפת התאורה תחסוך 65% מצריכת החשמל וכן בעלויות התחזוקה, ובסה"כ מדובר בחסכון של כ-4 מיליון ₪. לפי התוכנית, עד הרבעון השלישי של 2027 כל התאורה בנמל תוחלף. כמו כן הוחלפה התאורה ב-27 מנופי הגשר והזרוע בנמל.
• צמצום השימוש במשאיות: באמצעות הגדלת השימוש במסוע גרעינים שנכנס לשימוש בשנת 2022 , והגדלת השימוש ברכבת להובלת מכולות בעזרת השלמת בניית שלוחת הרכבת בנמל אשדוד שאמורה להסתיים עד לרבעון הרביעי של שנת 2027.
• מעבר לכלי רכב חשמליים: החלפת כלי הרכב בנמל לכלי רכב חשמליים או פלאג-אין והתקנת 25 עמדות טעינה ברחבי הנמל.
• התקנת פאנלים סולאריים: לפי לו"ז התוכנית, עוד במהלך 2026.

אזור התעשייה אשדוד מוביל בפליטות ויש תוכניות להקמת מקורות פליטה חדשים

התוכנית שאושרה מפרטת את הסיבות לנקיטת צעדים להפחתת זיהום האוויר באזור התעשייה באשדוד, ובראשן הריכוז הגבוה של מקורות פליטה, נתוני המפל"ס שמציבים את אשדוד בין מוקדי הפליטות המרכזיים בישראל, ריבוי תלונות ציבור, והתוכניות העתידיות להוספת מקורות פליטה חדשים באזור.

אזור התעשייה הצפוני באשדוד מתאפיין בפעילות תעשייתית רחבת היקף הכוללת בין היתר בית זיקוק, 4 תחנות כוח (אשכול, אתגל, אשדוד אנרגיה ובית זיקוק), מפעלי כימיה, מפעלי מיחזור, 2 נמלי ים, חוות דלקים, מקשר דלק ימי, מכוני טיהור שפכים (מט"שים) ועוד.

נוסף על הפעילות התעשייתית, האזור מתאפיין בפעילות תחבורתיות רבה שגורמת לפליטות מזהמים ומפגעי ריח שמקורם בעומסי תנועה כבדים של משאיות וכלי רכב כבדים המשרתים את הנמלים והמפעלים וגם בתנועה ימית הנחשבת לגדולה ביותר בישראל.

לפי נתוני המפל"ס לשנת 2024 שעליהם דיווחנו, אזור התעשייה באשדוד מתאפיין בפליטות הגבוהות ביותר של מזהמים אורגניים נדיפים (NMVOC) מבין כלל אזורי התעשייה בישראל והשני בגובהו בפליטות חומרים מסרטנים (אחרי אזור תעשייה מישור רותם).

עם זאת, יש לציין כי בפליטות החומרים המסרטנים נרשמה במפל"ס 2024 ירידה בשיעור של 17%, הנובעת בעיקר מצמצום הפליטות במפעלים של אדמה אגן והקורנס מפעלי עופרת. מגמת הירידה הזו החלה עוד במפל"ס של 2022. כמו כן נרשמה במפל"ס 2024 ירידה בשיעור של 32% בפליטות תחמוצות החנקן, בעיקר בגלל הפחתת הפליטות בתחנת הכוח אשכול.

למרות זאת, לפי נתונים המובאים בתוכנית המבוססים על נתוני המפל"ס לשנת 2024, פליטות התרכובות האורגניות הנדיפות NMVOC)) באזור התעשייה הצפוני באשדוד הן עדיין הגדולות ביותר ואף כפולות בהשוואה לכל אזור תעשייה אחר. מקורן של רוב הפליטות של מזהם זה באזור התעשייה באשדוד בפעילות תעשייתית (70%) ובפעילות כלי שיט (22%). חשוב להדגיש שפליטת NMVOC משימושים תעשייתיים בעלות מאפיינים שונים מאשר פליטות שמקורן בשימושים ביתיים (דבקים, צבעים, מוצרי קוסמטיקה וכן').

עוד מזהם שמתאפיין בכמות פליטות גבוהה באזור התעשייה אשדוד, אף כי במפל"ס 2024 נרשמה ירידה מסוימת, הוא תחמוצות חנקן (NO_x). לפי נתוני המפל"ס, מקור הפליטה העיקרי של תחמוצות חנקן בישראל הוא תחנות כוח (35%), אך באזור התעשייה באשדוד, מקור הפליטה העיקרי של מזהם זה הוא המנועים הכבדים של כלי השיט השטים או עוגנים באזור במלי אשדוד האחראיים ל-66% מפליטות תחמוצות החנקן. בהשוואה לאזורי תעשייה גדולים אחרים, כמות הפליטות של תחמוצות החנקן באזור התעשייה אשדוד היא השנייה בגודלה. רק באזור התעשייה בחדרה כמות הפליטות גדולה יותר בגלל פעילות תחנת הכוח אורות רבין (שם הפליטות צפויות לרדת בגלל המעבר מפחם לגז טבעי).

גם פליטות חלקיקים נשימים עדינים PM10 הם מזהם בולט באזור התעשייה הצפוני באשדוד ולפי המפל"ס מקורות הפליטה העיקריים של מזהם זה הם פעילות כלי שיט (57% מהפליטות) ותחנות הכוח (27%).

נתונים אלה בולטים במיוחד על רקע ההפחתה הניכרת בפליטות מזהמים שנרשמה במפרץ חיפה מאז החלו לפני כעשור ליישם באזור תוכנית לאומית לצמצום זיהום.

נוסף על הנתונים המדאיגים, התקבלו בשנים האחרונות אלפי תלונות מתושבי הסביבה (בעיקר מיבנה, אשדוד, גדרות וחבל יבנה) על מפגעי ריחות וזיהום אוויר שאת חלקם הגדול אפשר לשייך למקורות באזור התעשייה הצפוני באשדוד.

נכון להיום, איכות האוויר באזור אשדוד מנוטרת באמצעות 11 תחנות סביבתיות קבועות לניטור איכות אוויר. כמו כן, הציבו מקורות הפליטה באשדוד, המתאפיינים בפליטות לא מוקדיות, 5 תחנות ניטור אוויר המנטרות את האוויר "על גדר המפעל" ו-6 תחנות ניטור תפעוליות בסמוך לרציפי מטעני צובר או תפזורת בנמלי הים.

במשרד להגנ"ס מדגישים שבשנים 2022–2025 לא נמצאו חריגות מערכי הסביבה השנתיים באזורי המגורים באשדוד.

אך לצד זה נמדדו בשנים אלה כמה חריגות של פליטות מזהמים בתחנות הניטור באזור התעשייה ובסביבתו, בהן חריגה מערכי הסביבה והיעד השנתיים של עופרת בשנת 2024, עשרות חריגות יממתיות מערכי חלקיקים נשימים PM 2.5 שמקורן בעיקר בעבודות בנייה, חריגות יממתיות אחדות של טריכלורואתילן בדיגום סביבתי בשנת 2022, חריגות בודדות של 1,3 בוטאדיאן בשנת 2022 ובשנת 2025 וחריגות מהערך החצי שעתי של מימן גופרי בשנת 2025.

התייחסויות

עידית סילמן, השרה להגנת הסביבה: "אחרי עבודה מקצועית רחבה אישרנו בממשלה תוכנית לאומית משמעותית לאזור אשדוד שכוללת השקעה של כ-32 מיליון ₪ ויעדי הפחתת פליטות של עד 56% מהפעילות התעשייתית הקיימת. זהו הישג שישנה את איכות חיי התושבים ובריאות הציבור.

אזור התעשייה הצפוני באשדוד הוא אחד המוקדים המשמעותיים בישראל מבחינת פליטות מזהמי אוויר ומפגעי ריח. התוכנית שאושרה היא מהלך לאומי רחב היקף שנועד להביא לשיפור ממשי באיכות האוויר עבור מאות אלפי תושבי אשדוד, יבנה, חבל יבנה, גדרות והיישובים הסמוכים – באמצעות שילוב של יעדי הפחתת פליטות מחייבים, חיזוק האכיפה והפיקוח, הרחבת הניטור הסביבתי והשקעה בתשתיות מתקדמות. זהו צעד משמעותי נוסף במדיניות לקידום סביבה נקייה יותר עבור תושבי ישראל".

ד"ר יחיאל לסרי, ראש עיריית אשדוד :"אישור התוכנית הלאומית לצמצום זיהום האוויר והריח באזור אשדוד הוא הישג היסטורי ובשורה משמעותית לתושבי העיר והמרחב כולו. מדובר במהלך שעליו עבדנו במשך שנים רבות יחד עם משרדי הממשלה, איגוד ערים לאיכות הסביבה אשדוד – חבל יבנה והרשויות באזור, במטרה להביא לשיפור איכות החיים, הסביבה והבריאות של מאות אלפי תושבים. היום אנו מציינים הישג חשוב, וכעת נמשיך לפעול כדי להבטיח את יישום ההחלטה ולהפוך אותה לשינוי אמיתי בשטח לטובת התושבים".

רועי גבאי, ראש עיריית יבנה: "מדובר במהלך משמעותי שצפוי להשפיע באופן ישיר על איכות החיים והבריאות של תושבי יבנה והאזור כולו. הבאת התוכנית לאישור הממשלה הוא הישג חשוב לאחר שנים של מאבק ציבורי למען אוויר נקי יותר עבור תושבי העיר. לאורך התקופה פעלנו מול המשרד להגנת הסביבה וכלל הגורמים כדי לוודא שהקול של יבנה ותושביה יישמע ונקבל מענה במסגרת תוכנית לאומית. אני מבקש להודות לשרה להגנת הסביבה עידית סילמן ולצוות משרדה על קידום התוכנית ולגורמי המקצוע שהובילו את עבודת המטה המעמיקה, למשרד האנרגיה והתשתיות, למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים ולמשרד האוצר על השותפות וההסכמות שהביאו לקידום המהלך, לאיגוד ערים לאיכות הסביבה אשדוד – חבל יבנה ולאיגוד ערים דרום יהודה. נמשיך לעקוב מקרוב אחר יישום ההחלטות ולוודא כי הן אכן מתורגמות למעשים בשטח".

אבי פוקס, ראש המועצה האזורית חבל יבנה: "היום התקדמנו צעד משמעותי, אישור התוכנית הלאומית הוא יום בשורה ותקווה עבור תושבי חבל יבנה והאזור כולו. במשך שנים ארוכות סובלים תושבי המועצה שלנו ממפגעי ריח וזיהום אוויר קשים שמשפיעים ישירות על איכות החיים. התוכנית המאושרת, שכוללת יעדי הפחתה ברורים לצד תקציבים משמעותיים וכלים טכנולוגיים חדישים, מוכיחה שוב שכאשר פועלים בשיתוף פעולה – יש הצלחות".

רומי אבן דנן, מנכ"לית איגוד ערים לאיכות הסביבה אשדוד – חבל יבנה: "מדובר בהחלטה משמעותית שהיא תוצאה של שנים רבות של עבודה מקצועית וציבורית של האיגוד, עיריית אשדוד הרשויות החברות באיגוד והמשרד להגנת הסביבה. התוכנית מעניקה יעדים, כלים, תקציבים ויכולות שיחזקו את מערכי הניטור, הפיקוח והאכיפה ויאפשרו ליצור שינוי משמעותי באיכות האוויר והריח, באיכות הסביבה ובאיכות החיים של מאות אלפי תושבים באזור. זהו יום חשוב ומשמעותי עבור תושבי המרחב כולו, ואנו נפעל בנחישות כדי לוודא שכל מרכיבי התוכנית ייושמו במלואם בשטח".

שי רייכנר, יו"ר איגוד ערים לאיכות הסביבה אשדוד – חבל יבנה וראש מועצת נחל שורק :"אישור התוכנית הוא הישג היסטורי עבור תושבי האזור כולו. מדובר בהחלטת ממשלה משמעותית שמציבה את בריאות הציבור ואיכות הסביבה במקום הראוי להן ומעניקה כלים, תקציבים וסמכויות שיסייעו בצמצום מפגעי זיהום האוויר והריח במרחב. כעת האחריות של כולנו היא להבטיח את יישומה המלא, כדי שתושבי האזור ירגישו את השינוי בשטח בשנים הקרובות".

---

מסמכים רלוונטיים: