משנת 2018 דו"ח המפל"ס כולל ניתוח של פליטות מזהמים לאוויר באזורי התעשייה העמוסים ביותר במקורות פליטה. בכתבה שלפניכם נבחן את מצב הפליטות ב-3 אזורי תעשייה שיש בהם ריכוז של מקורות פליטה ושגם היום, למרות ההפחתה הניכרת שחלה בשנים האחרות בכמות הפליטות של מזהמים לאוויר, עדיין נחשבים למוקדי הפליטות האזוריים המרכזיים בישראל הסמוכים לריכוזי אוכלוסייה (בהסתמך על דיווחי המפל"ס שאינם כלולים בו פליטות תחבורה, שימושים ביתיים ועוד).

האם ואיך צמצום השימוש בפחם והמעבר לשימוש בגז לייצור חשמל משפיע על כמות הפליטות בחדרה? מדוע יש עלייה בפליטות המזהמים המרכזיים במפרץ חיפה ואיך דחיית פינוי בז"ן צפוי להשפיע על כך? והאם רואים כבר את ההשפעה של המאמצים להפחתת פליטות באשדוד?

פליטה לאוויר של חומרים מזהמים בשנת 2024 באזורי תעשיי  (מפל"ס)

כתבות רלוונטיות:

1. מפל"ס 2024: עלייה בפליטת חומרים מסרטנים וחומרים אורגנים נדיפים, 28.8.2025
2. הפסקת השימוש בפחם לייצור חשמל נדחית ב-9 חודשים, 29.5.2025
3. משרד האוצר מבקש לעצור את פרויקט ההסבה מפחם לגז, 19.8.2025
4. תאריך פינוי בז"ן נדחה בשנה. המינהלת: נקצר חזרה את לוחות הזמנים, 17.3.2025
5. פורסמה טיוטת התוכנית לצמצום זיהום אוויר באשדוד, 29.4.2025
6. למידע נוסף על דיווחי מפל"ס | infospot

חדרה: מובילה בפליטות גם ב-2024, אך השינוי קרוב

מהדו"ח עולה שבאזור התעשייה בחדרה פועלים 9 מדווחי מפל"ס, בהם 4 תחנות כוח – אורות רבין ונתיב האור של חברת החשמל ושתי תחנות כוח של או.פי.סי. כשמשווים בין אזורי התעשייה המרכזיים בישראל (התרשים בתחילת הכתבה), ניכר שגם בשנת 2024 אזור התעשייה בחדרה מוביל בפער ניכר בפליטות תחמוצות חנקן, תחמוצות גופרית וחלקיקים נשימים PM10.

מרבית הפליטות נובעות מפעילותו של מקור הפליטה המרכזי והמשפיע ביותר על זיהום האוויר בישראל – תחנת הכוח אורות רבין בחדרה והיא ניצבת גם בשנת 2024 בראש טבלת 20 המפעלים שהעלות החיצונית, כלומר הנזק הכלכלי מהשפעות זיהום האוויר על הבריאות והסביבה, היא הגדולה ביותר.

לפי הדו"ח, העלות החיצונית הכוללת של תחנת הכוח אורות רבין עמדה בשנת 2024 על יותר מ-3 מיליארד ₪, מהם כ-1.5 מיליארד ₪ בשל פליטת גזי חממה.

אלא, שאם מסתכלים על מגמה רב-שנתית, הפליטות מתחנת הכuח הפחמית בחדרה הולכות ויורדות, יחד עם הפחתת השימוש בפחם, והמעבר לגז טבעי ואנרגיות מתחדשות. מאז 2012, אז החלו הדיווחים למפל"ס, ירד השימוש בפחם ביותר מ-60% (בשתי תחנות הכח הפחמיות: חדרה ואשקלון). בהתאם לכך, משנת 2012 פחתו הפליטות לאוויר של מזהמים מסוימים (תחמוצות חנקן, תחמוצות גופרית וחלקיקים נשימים PM10) באזור התעשייה של חדרה בשיעור של 46% עד 85%, בעיקר בזכות צמצום השימוש בפחם בתחנת אורות רבין.

גם בשנת 2024 המגמה הזו ממשיכה, כאשר העלות החיצונית הכוללת של פליטות אורות רבין ירדה בשיעור של כ-10% בשל ההפחתה בשימוש בפחם.

כמו כן, דוח המפל"ס מציג תחזית של פליטות המזהמים הצפויות (תרשים בתחילת הכתבה) לאחר הפסקת השימוש בפחם, בסוף שנת 2026, לפיה תהיה ירידה משמעותית של 70%-80% בפליטות מזהמים בתחנת הכח אורות רבין.

ואולם, בדו"ח מציינים שלמרות ההפחתה הניכרת בפליטות לאוויר של תחמוצות חנקן בעשור האחרון, יחידות הייצור הפחמיות 1–4 בתחנת אורות רבין בחדרה הן האחראיות העיקריות לכך שפליטות תחמוצות החנקן לנפש המדווחות למפל"ס עדיין גבוהה ב-60% מ-14 מדינות באיחוד האירופי (EU14).

פליטה לאוויר של תחמוצות חנקן באלפי טונות במפל"ס

להגדלה לחצו כאן

גידול בפליטות מזהמים במפרץ חיפה

נושא איכות האוויר במפרץ חיפה נמצא בכותרות כבר יותר מעשור. בעקבות ממצאים המצביעים על תחלואה עודפת של מחלות נשימה וסוגים מסוימים של סרטן, לצד ריכוז גבוה של מקורות פליטה ולחץ ציבורי, הושקה לפני כעשור תוכנית לאומית לשיפור איכות האוויר במפרץ.

השפעות התוכנית ניכרות, ולפי נתוני המפל"ס פליטות המזהמים אכן ירדו בשיעורים של עשרות אחוזים משנת 2012 (בין 57% ל-90%), אך למרות זאת, מפרץ חיפה הוא עדיין מוקד פליטות מרכזי בארץ, בעיקר של חומרים אורגניים נדיפים NMVOC.

שלא כמו במפל"ס הקודם (2023), לפי הנתונים שהתקבלו מ-14 המפעלים במפרץ חיפה שחויבו לדווח למפל"ס, נרשמו בשנת 2024 עליות בפליטות של המזהמים המרכזיים בשיעורים הנעים בין 3% ל-45%:

• פליטות החומרים המסרטנים עלו בשיעור של 45% בגלל עליות בפליטות של מט"ש חיפה (מנוע ביוגז שנדגם לראשונה), תחנת הכוח חיפה וכרמל אולפינים.

• פליטות חומרים אורגניים נדיפים עלו בשיעור של 3% בגלל עליות בפליטות בכרמל אולפינים, בית הזיקוק ומט"ש חיפה.
• פליטות חלקיקים נשימים PM10 עלו בשיעור של 44%. מקור העלייה בתחנת הכוח חיפה.
• פליטות תחמוצות חנקן עלו בשיעור של 9% בגלל פעילות תחנת הכוח חיפה.

השינוי בפליטה לאוויר של מזהמים במפרץ חיפה

להגדלה לחצו כאן

בדו"ח מציינים כי המשרד להגנ"ס בודק טענות של איגוד ערים מפרץ חיפה להגנת הסביבה, לפיהן דיווח פליטות הבנזן ממפעל גדיב של קבוצת בז"ן חלקי וכי הפליטה גבוהה מזו שדווחה. בהמשך תפורסם הודעה על ממצאי הבדיקה.

חשוב לציין כי מקור הפליטה האחראי למרבית הפליטות במפרץ חיפה, הוא תנועת כלי השייט בנמל חיפה (ניתן לראות מהתרשים שבתחילת הכתבה).

כמו כן, חשוב להזכיר כי בשנים האחרונות הממשלה מקדמת את תוכנית העבודה לפיתוח מפרץ חיפה, שבמרכזה הפסקת פעילות התעשייה הפטרוכימית שאמורה להפחית באופן משמעותי את פליטות המזהמים באזור.

אזור התעשייה בצפון אשדוד: ירידה בפליטות החומרים המסרטנים

אשדוד היא אחת הדוגמאות הטובות לאופן שבו נתוני המפל"ס גורמים לשינוי מדיניות וייתכן ששינוי זה מתחיל לתת אותותיו, בדמות ירידה בשיעור של 17% בפליטת החומרים המסרטנים שנרשמה בשנת 2024, בעיקר בעקבות צמצום הפליטות באדמה אגן והקורנס מפעלי עופרת.

כזכור, בשנים 2020–2021 דווח במפל"ס על עלייה חדה בשיעור של 107% בפליטות חומרים מסרטנים באזור התעשייה הצפוני באשדוד, מה שהפך אותו לאזור התעשייה שפליטת החומרים המסרטנים בו היא הגבוהה בישראל (למעט מישור רותם שאינו צמוד לריכוזי אוכלוסייה).

לפי דו"ח מפל"ס לשנת 2021, הגידול החד בפליטות חומרים מסרטנים בשנים 2020-2021 נבע מעלייה בפליטות של חומרים אלה בכמה מפעלים. בעקבות כך המשרד להגנ"ס ואיגוד הערים אשדוד – חבל יבנה הגבירו את הפיקוח ודרשו מהמפעלים להתקין טכנולוגיות להפחתת פליטות ולנקוט צעדים נוספים.

ואכן, בשנה שלאחר מכן (2022) נרשמה כבר ירידה בפליטת חומרים מסרטנים, שנמשכה גם בשנת 2023 ובשנת 2024. אלא שלמרות הירידה, גם בדו"ח של שנת 2024 אזור התעשייה הצפוני של אשדוד הוא עדיין אזור התעשייה עם פליטות החומרים המסרטנים הגבוהה בישראל (מלבד מישור רותם כאמור).

ואולם, לצד הירידה בפליטות החומרים המסרטנים (ותחמוצות החנקן) נרשמו בשנת 2024 באזור התעשייה הצפוני באשדוד גם עליות בפליטות מזהמים. להלן פירוט כל המגמות שחלו באזור התעשייה באשדוד בשנת 2024, פרט לירידה בפליטות החומרים המסרטנים שהוזכרה קודם לכן:

• ירידה בשיעור של 32% בפליטות תחמוצות החנקן בעקבות הפחתה בתחנת הכוח אשכול.

• עלייה בשיעור של 8% בפליטות NMVOC הנובעת מעלייה בשיעור של 45% בפליטות סולבר מוצרי חלבון. בדו"ח מציינים שבשנת 2024 וגם בשנת 2026 היו למפעל סולבר חריגות בדיגומי ארובות של הקסאן ו-TOC.
• עלייה בשיעור של 16% בפליטות חלקיקים נשימים PM10 שמקורה בתחנת הכוח אשכול ובבית הזיקוק אשדוד.
• עלייה בתחמוצות גופרית בשיעור של 101% בגלל ממצאי דיגום פתע בארובות בבית הזיקוק אשדוד.

השינוי בפליטת מזהמים באזור התעשייה בצפון אשדוד

להגדלה לחצו כאן

בהקשר של התרשים לעיל, חשוב לציין כי בשנת 2012, בגלל משבר אספקת הגז ממצרים, שרפה תחנת הכוח באשדוד מזוט וסולר ולכן ערכי הפליטה בשנה זו היו גבוהים במיוחד והירידה הגדולה בפליטות שבאה לאחר מכן משקפת למעשה את החזרה למצב הרגיל.

ואולם, ייתכן שבשנים הקרובות המצב באזור התעשייה הצפוני באשדוד ישתנה לטובה, במידה והתוכנית הלאומית לצמצום זיהום אוויר באשדוד שפורסמה לאחרונה להערות הציבור, תאושר ותיושם.

התייחסויות

ניר סהר, מנכ"ל איגוד ערים לסביבה שרון–כרמל: "נתוני המפל"ס לשנת 2024 מעידים כי ממשלת ישראל ממשיכה להנציח את זיהום האוויר החמור ביותר בארץ – דווקא באזור המזהם בישראל.

תחנת הכוח אורות רבין בחדרה, שהיא המפעל המזהם ביותר בישראל כבר עשרות שנים, ממשיכה לפעול בניגוד להיגיון הסביבתי והבריאותי. למרות שהיתר הפליטה הורה במפורש על סגירת יחידות הפחם המזהמות 1–4, הממשלה בוחרת לא רק להימנע מהפסקתן אלא אף פועלת להאריך את פעילותן לעוד שלוש שנים.

לכך מתווספת החלטה בלתי נתפסת על הקמת תחנת כוח חדשה – OPC2 – סמוך לתחנה קיימת (OPC1). מהלכים אלה משקפים אוזלת יד חמורה של מדינת ישראל בתחום האנרגיה, שמובילה להמשך זיהום מתמשך, פגיעה ישירה בבריאות הציבור ולקיצור חיים של תושבי המרחב – בהיקף של לפחות חמישים מקרי מוות מוקדם מדי שנה.

על הממשלה לשנות כיוון באופן מיידי, ליישם את הוראות ההיתרים שניתנו, ולפעול לגיבוש תוכנית לאומית להפחתת מזהמים – תוך מעבר לאנרגיות מתחדשות ונקיות, כפי שמתחייב במאה ה־21".

איגוד ערים מפרץ חיפה להגנת הסביבה: "חשפנו דיווח חסר של בז"ן למשרד להגנת הסביבה ביחס לפליטות בנזן ממפעל גדיב של הקבוצה. מדובר בליקוי שככל הנראה אינו נקודתי, אלא שיטתי ורב-שנתי, המטיל סימן שאלה גדול על נתוני הפליטות שפורסמו בעבר.

ממצאי דו"ח המפל"ס (מרשם פליטות לסביבה) של המשרד להגנת הסביבה ל-2024, המצביעים על עלייה של 45% בפליטות חומרים החשודים או מוכרים כמסרטנים באזור מפרץ חיפה, חמורים ומדאיגים לכשעצמם, אך חמורה מהם היא התמונה העולה ממידע שהעביר האיגוד למשרד להגנת הסביבה, בדבר דיווח חסר של בז"ן ביחס לפליטות מזהמים ובראשם בנזן.

בעקבות פניית האיגוד למשרד להגנת הסביבה, העבירה בז"ן דיווח מעודכן, אך גם הוא לפי הערכת האיגוד, מהווה הערכת חסר משמעותית.

על פי ממצאים ראשוניים שהועברו על-ידי האיגוד לבחינת המשרד להגנת הסביבה, מסתמן כי לא מדובר באירוע פרטני, אלא בדיווח חסר לאורך שנים".

אביהו האן, יו"ר איגוד ערים מפרץ חיפה להגנת הסביבה, סגן ומ"מ ראש עיריית חיפה: "חשיפת הדיווח החסר של בז"ן בדו"ח הנוכחי, כמו גם ככל הנראה בדוחות קודמים, במיוחד ביחס לפליטות בנזן, מזהם המוגדר כמסרט ודאי, מהווה נורת אזהרה המחייבת את כל הגורמים העוסקים בנושא לבחינה מחדש של המצב בשטח ושל השפעת הפליטות על תושבי מטרופולין חיפה. נוכח חשיפת ההתנהלות הבעייתית של חברת בז"ן שהציגה בדו"ח נתונים חסרים, אנו דורשים הטלת סנקציות אפקטיביות נגד החברה, לצד האצת לוח הזמנים לפינוי מפעלי בז"ן ממפרץ חיפה".

ד״ר ליהי שחר ברמן, מנכ"לית איגוד ערים אזור מפרץ חיפה להגנת הסביבה: "במקום לנהוג בשקיפות מרבית, כיאה לחברה שפועלת בצמידות לאזורי מגורים בהם חיים מאות אלפי תושבים, בז"ן פועלת כדי להקשות על הביקורת עליה, כולל מקרים שבהם נמנעה ממפקחי האיגוד גישה למפעל. האבסורד הוא שהאיגוד, כגוף מפקח שפועל מחוץ לשטח המפעל, מזהה מקרים רבים של פליטת מזהמים שהחברה לא מזהה ואפילו מנסה להתכחש לעצם קיומם של חלק מהם. היעדר השקיפות בא לידי ביטוי גם בתשובות האיגוד לדו"ח המפל"ס ואנו ממשיכים לבדוק לעומק את מכלול הנתונים שבידינו, כדי שהמשרד להגנת הסביבה ותושבות ותושבי אזור מפרץ חיפה יקבלו את התמונה המלאה ביחס לפליטת המזהמים ע"י בז"ן לאורך השנים".

---
מסמכים רלוונטיים: