איגוד ערים לאיכות הסביבה שרון–כרמל הגיש לאחרונה עתירה מינהלית נגד המשרד להגנת הסביבה וחברת החשמל בדרישה לבטל את היתר הפליטה המעודכן שניתן לאחרונה ליחידות הפחמיות 4-1 בתחנת הכוח אורות רבין בחדרה. העתירה הוגשה על ידי משרד עו"ד ד"ר ציפי איסר-איציק ושות'.

כפי שדיווחנו, היתר הפליטה המעודכן, שאושר לפני כ-3 חודשים, מתיר לחברת החשמל להפעיל את כל אחת מ-4 היחידות הפחמיות והישנות בתחנה ל-500 שעות בשנה, למשך 3 שנים, בהתאם למתווה השימור החם שמשרד האנרגיה אישר בסוף שנת 2025.

בעתירתו טוען איגוד ערים שרון–כרמל בין השאר כי המשרד להגנ"ס פעל בניגוד לחוק אוויר נקי כשאישר להאריך את פעילות היחידות הפחמיות במסגרת מתווה השימור החם, הקל בערכי הפליטה, ביטל דרישות לשימוש בטכניקה הזמינה הטובה ביותר (BAT) והתיר לתחנת הכוח להשתמש בפחם להפקת חשמל.

לפיכך דורש איגוד הערים מבית המשפט לבטל את היתר הפליטה כדי שלא יהיה אפשר עוד להפעיל את יחידות 4-1.

לחילופין, אם יוחלט שלא לבטל את ההיתר המתוקן, איגוד הערים דורש שבית המשפט יקבע תנאים להפעלת היחידות, בהם עמידה בערכי פליטה מחמירים, כולל עמידה בדרישות BAT, הפעלת היחידות רק בחירום, התקנת אמצעים להפחתת זיהום אוויר, קביעת לוחות זמנים מחייבים להתקנת אמצעים אלה ודיווח שוטף על נתוני הפליטות והתקדמות יישום הצעדים להפחתת פליטות.

לעתירה צורפה גם חוות דעת של מומחה בתחום הרפואה והטוקסיקולוגיה שלפיה ההקלות בהיתר הפליטה והמשך הפעלת יחידות 4-1 גורמים לעלייה ניכרת בתחלואה ובתמותה באזור.

כאן המקום להזכיר שיחידות 4-1 הפחמיות והישנות בתחנת הכוח בחדרה נחשבות ליחידות ייצור החשמל המזהמות בישראל, והן מקור הפליטה הגדול בישראל של מזהמים רבים.

באותה תחנה יש 2 יחידות ייצור פחמיות נוספות, חדשות יותר, ופחות מזהמות (יחידות 5 ו-6), שאמורות לעבור בשנתיים הקרובות הסבה לגז טבעי. נוסף על 6 יחידות הייצור הפחמיות, פועלות בתחנת הכוח בחדרה גם 2 יחידות גזיות שהחלו לפעול לאחרונה – מחז"ם 70 ומחז"ם 80, ושאמורות להחליף את יחידות 4-1 שעברו לשימור חם.

כתבות רלוונטיות:

1. מסתמן: הסבה לגז של היחידות הפחמיות בחדרה תידחה, 24.3.2026
2. המשרד להגנ"ס מאשר להפעיל את יחידות 4-1 500 שעות בשנה, 22.2.2026
3. אושרה הפעלת היחידה החדשה בתחנת הכוח בחדרה, 8.1.2026
4. אושר: שימור חם של יחידות פחמיות 4-1 באורות רבין, 3.12.2025
5. בגלל המלחמה: המשרד להגנ"ס הסיר את מאגר היתרי הפליטה, 27.4.2026
6. למידע נוסף על זיהום אוויר מחשמל | infospot

העתירה: לבטל את היתר הפליטה

כאמור, איגוד ערים לאיכות הסביבה שרון–כרמל הגיש בשבוע שעבר עתירה נגד המשרד להגנ"ס וחברת החשמל בטענה שבתיקון היתר הפליטה של יחידות 4-1 בתחנת הכוח אורות רבין בחדרה שונו תנאי ההפעלה של היחידות בניגוד להוראות חוק אוויר נקי ולהוראות הדירקטיבה האירופית שהחוק אימץ.

בעתירה מצוין כי היתר בפליטה המתוקן האריך את משך הפעילות של יחידות 4-1 עד 2028, הקל בערכי הפליטה, ביטל דרישות להשתמש בטכנולוגיות פחות מזהמות (BAT) והתיר לחברת החשמל להשתמש בפחם מזהם כדי להפיק חשמל.

בשל כך דורש איגוד הערים מבית המשפט לבטל את עדכון היתר הפליטה המאפשר להמשיך להפעיל את יחידות 4-1 ולהורות לחברת החשמל ליישם תוכנית להפסקת פעילות היחידות או תוכנית לעמידה בטכנולוגיה הזמינה הטובה ביותר כפי שנקבע בהיתר הפליטה משנת 2024.

לחילופין, אם בית המשפט יחליט שלא לבטל את עדכון היתר הפליטה, איגוד הערים שרון–כרמל דורש מבית המשפט:

• לתקן את היתר הפליטה כדי שיחייב את חברת החשמל לעמוד בערכי פליטה מחמירים, כולל עמידה ב-BAT.
• לקבוע שהיחידות יופעלו רק בחירום ורק לפי מנגנונים מוסדרים ולא יופעלו כלל בשגרה.
• לחייב את חברת החשמל להתקין אמצעים להפחתת זיהום אוויר העומדים בדרישות BAT.
• לקבוע לוחות זמנים מחייבים וברורים לביצוע פעולות להפחתת פליטות הכוללים אבני דרך ברורות וקצרות מועד (למשל 60 יום, 120 יום וכו') וחובת דיווח תקופתית על התקדמות התוכנית.
• לחייב את חברת החשמל לפרסם דוחות פליטה תקופתיים בפורמט נגיש ולחייב אותה לתעד כל הפעלה חריגה של היחידות (כולל הסיבה, משך ההפעלה ונתוני פליטה נלווים).

איגוד ערים שרון–כרמל מייצג כמיליון איש ב-19 רשויות מקומיות מחוף הכרמל בצפון, מגידו ומנשה במזרח ועד נתניה בדרום. האיגוד מנטר את האוויר בשטחו באמצעות 23 תחנות ניטור אוויר, מפעיל מעבדת שפכים מתקדמת למניעת מפגעים כתוצאה מהחלטות ועדות התכנון הארציות והמרחביות, מפעיל מחלקת פיקוח ואכיפה ומוביל פעילות רבה בתחום החינוך והקיימות.

חוות דעת: הפעלת יחידות 4-1 גורמת לעלייה בתמותה ובתחלואה

לעתירה שהגיש איגוד הערים צורפה חוות דעת של ד"ר אופיר לבון, מומחה לרפואה פנימית, פרמקולוגיה וטוקסיקולוגיה קלינית, הקובעת שההקלות שהמשרד להגנ"ס נתן בהיתר הפליטה והמשך הפעלת יחידות 4-1 גורמים לעלייה ניכרת בתחלואה ובתמותה באזור.

לפי חוות הדעת, הפעלת היחידות הפחמיות גורמת לעלייה בריכוז המזהמים המסוכנים באוויר (חלקיקים נשימים PM10 ו-PM2.5, תחמוצות גופרית וחנקן, פחמימנים אורגניים, מתכות כבדות ועוד) שכמיליון תושבים החיים באזור נחשפים אליהם.

חוות הדעת מצביעה על קשר סיבתי בין הפעלת היחידות הפחמיות לתחלואה ותמותה עודפת (כתלות במנת החשיפה) וכל עלייה בריכוז המזהמים באוויר, מובילה לעלייה במספר החולים והנפטרים. לפי חוות הדעת, תופעה זו מתרחשת גם בריכוזים נמוכים של מזהמים, כשאין חריגה מערכי הסביבה.

עוד מוסבר בחוות הדעת שלפי נתוני הניטור, בימים שיחידות 4-1 מופעלות יש עלייה יומית ממוצעת של עד 10 מק"ג למ"ק של כל מזהם הגורמת לתוספת של כחצי מקרה של תמותה עודפת ביום במרחב (מקרה תמותה אחד בכל יומיים). מאחר שהיתר הפליטה המעודכן מאפשר להפעיל את היחידות הפחמיות במשך מאות שעות (עשרות ימים בשנה), התמותה העודפת במרחב עלולה להגיע לעשרות מקרים.

במקביל צפויות עשרות אבחנות חדשות של מחלות לב וכלי דם, מחלות ריאות כמו אסתמה וסרטן ריאות, מקרי שבץ ודמנציה. לצד זה צפויה גם עלייה בביקורי מיון או אשפוזים אקוטיים, בהיקף של מאות אשפוזים בשנה. כמו כן צפויה גם עלייה במספר הסיבוכים בהריונות, לידות מוקדמות, הפלות ולידת עוברים במשקל נמוך.

לפני 3 חודשים: אושר היתר הפליטה של יחידות 4-1

כפי שדיווחנו, לפני כ-3 חודשים פרסם המשרד להגנ"ס את היתר הפליטה המעודכן של יחידות 4-1 בתחנת הכוח בחדרה המתיר להפעיל את כל אחת מ-4 היחידות ל-500 שעות בשנה, למשך 3 שנים, ולפי מתווה השימור החם שמשרד האנרגיה אישר כמה חודשים לפני כן.

לפי היתר הפליטה, תוכל חברת החשמל להפעיל את כל אחת מיחידות 4-1 עד 350 שעות בשנה לצורך בדיקות כשירות ועוד 150 שעות לצורך הפעלה חריגה לפי דרישת נגה (החברה הממשלתית לניהול מערך החשמל הארצי). כמו כן תותר הפעלה נוספת של עד 48 שעות לכל יחידה במצבי חירום (מלחמה, טרור, מתקפת סייבר, רעידת אדמה או צונאמי).

התייחסויות

ניר סהר, מנכ"ל איגוד ערים לסביבה שרון–כרמל: "המשרד להגנת הסביבה בחר להתיר את המשך הפעלת היחידות הפחמיות ולהקל בהגבלות להפעלתן בניגוד להיתר המקורי אשר הורה להפסיק את פעילותן עד סוף 2025. ובכך, פעל המשרד בניגוד לדין. חוות הדעת הרפואית שצורפה לעתירה מבהירה היטב את המחיר הבריאותי הכבד שעתיד לשלם הציבור. בלית ברירה, פנינו לבית המשפט שייסע לנו בשמירה על התושבים והגנה על הסביבה".

עו"ד אלי אבוטבול, יו"ר איגוד ערים לסביבה שרון כרמל וראש מועצת זכרון יעקב: "המאבק הזה הוא מאבק על הבריאות של מיליון תושבי המרחב. אנו לא מוכנים לקבל מצב שבו המדינה מאריכה פעם אחר פעם את פעילות היחידות הפחמיות, למרות ההשלכות הבריאותיות החמורות שעולות בצורה ברורה מחוות הדעת הרפואית. המצב באורות רבין ממחיש את הצורך המיידי לכך שממשלת ישראל תיצור ותיישם תוכנית לאומית של משק האנרגיה שתאפשר מחד ביטחון אנרגטי ומאידך בטחון סביבתי".

---

מסמכים רלוונטיים: