יחידות ייצור החשמל הפחמיות הישנות והמזהמות 1-4 בתחנת הכח בחדרה, שמאז תחילת השנה פועלות במתכונת של 'שימור חם', ולכן הופעלו באופן מצומצם רק כדי לשמור על כשירות היחידות, ממשיכות לגרום לפליטת ריכוזים חריגים של מזהמים – עד פי 21 מערך הסף.

לפי מסמך של איגוד ערים לאיכות הסביבה שרון כרמל, ב-40% מ-282 שעות שהיחידות 1-4 הופעלו בחודש יוני האחרון לצורך בדיקת כשירות, נמדדו ריכוזי פליטות חלקיקים PM גבוהים מערך הפליטה השעתי. הערכים החריגים שנמדדו בניטור הרציף בארובות, לא נחשבים לחריגה מהיתר הפליטה, משום שמדובר בהפעלה לצורך בדיקת כשירות, ולא בהפעלה רגילה.

חשוב לציין כי באותו זמן לא נמדדו חריגות מערכי איכות האוויר בתחנות הניטור הנייחות שמוצבות בשכונות המגורים באזור.

באיגוד דורשים כי כל הפעלה נוספת של היחידות תחייב בקרה מחמירה יותר מצד המשרד להגנ"ס. נוסף על כך, האיגוד דורש שהמשרד להגנ"ס יאשר להפעיל את יחידות 4-1 רק בתנאי מזג אוויר מתאימים (כיוון רוח) כדי לצמצם ככל אפשר את הסיכון לפגיעה בתושבי האזור.

הממצאים מתפרסמים על רקע עתירה מינהלתית שהאיגוד הגיש לפני כמה חודשים נגד המשרד להגנ"ס, בעקבות החלטת המשרד להאריך את הפעלת היחידות עד לשנת 2028 ולהקל בדרישות היתר הפליטה של היחידות. בעתירה דורש איגוד ערים לסביבה שרון–כרמל להפסיק את המשך הפעלת יחידות 1-4. לעתירה צורפה חוות דעת רפואית שלפיה ההקלות בהיתר והפעלת היחידות הפחמיות עשויות לגרום לעלייה ניכרת בתחלואה ובתמותה באזור.

נזכיר כי יחידות 4-1 בתחנת הכוח אורות רבין נחשבות ליחידות ייצור החשמל המזהמות בישראל, והן היו עד לאחרונה (כשפעלו באופן שוטף) מקור הפליטה הגדול בישראל של מזהמים רבים. 

כתבות רלוונטיות:

1. מבקר המדינה: נזק 4 מיליארד ₪ מעיכוב הקמת היחידות בחדרה, 30.6.2026
2. הרשויות המקומיות: לבטל היתר הפליטה של יחידות 4-1 בחדרה, 20.5.2026
3. מסתמן: הסבה לגז של היחידות הפחמיות בחדרה תידחה, 24.3.2026
4. המשרד להגנ"ס מאשר להפעיל את יחידות 4-1 500 שעות בשנה, 22.2.2026
5. אושרה הפעלת היחידה החדשה בתחנת הכוח בחדרה, 8.1.2026
6. למידע נוסף על זיהום אוויר מחשמל | infospot

חוות הדעת: נתוני ניטור שהתקבלו במהלך בדיקות כשירות

חוות הדעת שאיגוד ערים לסביבה שרון–כרמל העביר למשרד להגנ"ס מתבססת על נתוני הניטור הרציף בארובות ועל נתוני איכות האוויר בתחנות הניטור במרחב האיגוד שנרשמו במהלך בדיקות כשירות של יחידות 4-1 שבוצעו בחודש יוני 2026 במסגרת היתר הפליטה המעודכן של תחנת הכוח אורות רבין.

בדיקות הכשירות נועדו לבחון את יכולת ההפעלה של היחידות ומערכותיהן בתנאי הפעלה שונים. בבדיקות שבוצעו ליחידות 4-1 במהלך חודש יוני 2026 היחידות הותנעו והופעלו כדי לבחון את תקינות המערכות התפעוליות והסביבתיות של היחידה.

• שעות פעילות מרגע תחילת ההנעה הסתכמו ב-282 שעות, מהן 87 שעות ייצור.
• כיוון שהיחידות הופעלו כדי לבדוק את כשירותן, לפי הוראות היתר הפליטה החריגות מותרות במסגרת חלות בתקופת הנעה, הדממה ותקלה עד 24 שעות. 

נזכיר כי היתר הפליטה המעודכן של תחנת הכוח אורות רבין שאושר לפני כחצי שנה, מתיר לחברת החשמל להפעיל את כל אחת מ-4 היחידות הפחמיות הישנות בתחנת הכוח ל-500 שעות בשנה, למשך 3 שנים (עד 2028) ולפי מתווה השימור החם שמשרד האנרגיה אישר בסוף שנת 2025.

היתר הפליטה המעודכן קובע עוד כי חברת החשמל תוכל להפעיל את כל אחת מיחידות 4-1 עד 350 שעות בשנה לצורך בדיקות כשירות ועוד 150 שעות לצורך הפעלה חריגה לפי דרישת נגה (החברה הממשלתית לניהול מערך החשמל הארצי). כמו כן תותר הפעלה נוספת של עד 48 שעות לכל יחידה במצבי חירום (מלחמה, טרור, מתקפת סייבר, רעידת אדמה או צונאמי).

נתוני הניטור: ריכוזי חלקיקים גבוהים פי 21

הממצא המרכזי של חוות הדעת הוא כי ערכי ריכוז החלקיקים PM שנמדדו במהלך ההפעלה של יחידות 4-1 היה גבוה מערך הפליטה הקבוע בהיתר הפליטה (115 מ"ג/מק"ב). הריכוז השעתי המקסימלי שנרשם עמד על 2,467 מ"ג/מק"ב, גבוה ביותר מפי 21 מהערך הקבוע בהיתר.

כאמור, במהלך הניטור התקבלו 112 ערכים שעתיים גבוהים מערך הפליטה, מתוך 282 שעות הפעלה, כלומר בכ-40% מזמן הפעילות הפליטות היו מעל הערך השעתי הקבוע בהיתר הפליטה.

לעומת זאת, לא נמדדו בניטור הרציף ריכוזים שעתיים גבוהים מערך הפליטה הקבוע בהיתר הפליטה של ריכוזי תחמוצות חנקן NOx וריכוזי תחמוצות גופרית SOx.

כמו כן לא נמדדו בתחנות ניטור האוויר באזור חריגות מערכי איכות האוויר בעקבות הפעלת יחידות 4-1.

הסיבה לריכוזי החלקיקים הגבוהים: תקלות במערכות לצמצום זיהום

לפי חוות הדעת, ערכי הריכוזים הגבוהים שנמדדו במהלך בדיקות הכשירות נבעו בחלקן מתקלות במערכות לצמצום פליטות: ביחידה 4 אירעה תקלה במערכת לסינון חלקיקים (משקע אלקטרוסטטי) וביחידה 2 התגלתה תקלה במערכת להפחתת פליטות גופרית. עם זאת, בחוות הדעת מדגישים שפליטות חלקיקים גבוהות נמדדו גם במהלך הפעלת יחידות שבהן לא דווח על תקלה (1 ו-3).

הפעלת יחידות 4-1: פוטנציאל לפליטות חלקיקם מוגברות

לפי חוות הדעת, בדיקות הכשירות שבוצעו ביחידות 1–4 במהלך חודש יוני 2026 מצביעות על כך שלהפעלת היחידות יש פוטנציאל לגרום לפליטות חלקיקים מוגברות, ובייחוד בעת תקלות במערכות הפחתת הפליטות.

בחוות הדעת מציינים כי חריגות דומות נמדדו גם בבדיקות כשירות קודמות, כולל אלה שבוצעו בחודש דצמבר 2025, שגם אז לוו בתקלות במתקני הפחתת פליטות.

הדרישה: להבטיח את כשירות המערכות לצמצום זיהום

בגלל הישנות התקלות במערכות לסינון חלקיקים והקשר הישיר בין תקינותן לבין יכולת הפחתת פליטות החלקיקים, איגוד הערים דורש מהמשרד להגנ"ס לפקח בקפדנות רבה יותר על הפעולות שחברת החשמל עושה כדי לתקן, לתחזק ולהבטיח את כשירות מערכות אלה.

נוסף על כך האיגוד דורש תיעוד מפורט של מקור כל תקלה, הפעולות שנעשו כדי לתקן אותה, בדיקות התקינות שנעשו אחרי התיקון והאמצעים שננקטו כדי למנוע את הישנותה עוד לפני אישור או ביצוע עוד הפעלות כשירות.

פיזור החלקיקים תלוי בתנאים המטאורולוגיים

בחוות הדעת מדגישים כי אף שבמהלך בדיקת הכשירות לא נמדדו חריגות בתחנות הניטור במרחב (אלא רק חריגות בארובות), הדבר אינו שולל חריגות כאלה בארונים דומים בעתיד, מכיוון שהדבר תלוי בין היתר בכיוון הרוח והשפעתה על אופן פיזור המזהמים.

לכן, האיגוד סבור שיש לתת משקל גדול לתחזית ולתנאים המטאורולוגיים כשקובעים מועדי בדיקות כשירות עתידיות ויש להימנע ככל האפשר מלהפעיל את היחידות בתנאים העלולים לגרום לפיזור מזהמים לכיוון אזורים מיושבים.

העתירה: לבטל את היתר הפליטה של תחנת הכוח

חוות הדעת של האיגוד מגיעה כאמור על רקע עתירה מינהלית שאיגוד ערים לסביבה שרון–כרמל הגיש לאחרונה נגד המשרד להגנ"ס וחברת החשמל בדרישה לבטל את היתר הפליטה המעודכן שניתן ליחידות הפחמיות 4-1 בתחנת הכוח אורות רבין בחדרה.

כפי שדיווחנו, היתר הפליטה המעודכן מתיר לחברת החשמל להפעיל את כל אחת מ-4 היחידות הפחמיות והישנות בתחנה ל-500 שעות בשנה, למשך 3 שנים, בהתאם למתווה השימור החם שמשרד האנרגיה אישר בסוף שנת 2025.

בעתירתו טוען איגוד הערים בין השאר כי המשרד להגנ"ס פעל בניגוד לחוק אוויר נקי כשאישר להאריך את פעילות היחידות הפחמיות במסגרת מתווה השימור החם, הקל בערכי הפליטה, ביטל דרישות לשימוש בטכניקה הזמינה הטובה ביותר (BAT) והתיר לתחנת הכוח להשתמש בפחם להפקת חשמל.

לפיכך דורש איגוד הערים מבית המשפט לבטל את היתר הפליטה כדי שלא יהיה אפשר עוד להפעיל את יחידות 4-1.

לחילופין, אם יוחלט שלא לבטל את ההיתר המתוקן, איגוד הערים דורש שבית המשפט יקבע תנאים להפעלת היחידות, בהם עמידה בערכי פליטה מחמירים, כולל עמידה בדרישות BAT, הפעלת היחידות רק בחירום, התקנת אמצעים להפחתת זיהום אוויר, קביעת לוחות זמנים מחייבים להתקנת אמצעים אלה ודיווח שוטף על נתוני הפליטות והתקדמות יישום הצעדים להפחתת פליטות.

לעתירה צורפה גם חוות דעת של מומחה בתחום הרפואה והטוקסיקולוגיה שלפיה ההקלות בהיתר הפליטה והמשך הפעלת יחידות 4-1 גורמים לעלייה ניכרת בתחלואה ובתמותה באזור.

איגוד ערים שרון–כרמל מייצג כמיליון איש ב-19 רשויות מקומיות מחוף הכרמל בצפון, מגידו ומנשה במזרח ועד נתניה בדרום. האיגוד מנטר את האוויר בשטחו באמצעות 23 תחנות ניטור אוויר, מפעיל מעבדת שפכים מתקדמת למניעת מפגעים כתוצאה מהחלטות ועדות התכנון הארציות והמרחביות, מפעיל מחלקת פיקוח ואכיפה ומוביל פעילות רבה בתחום החינוך והקיימות.

התייחסויות

ניר סהר, מנכ"ל איגוד ערים לסביבה שרון–כרמל: "מחוות הדעת עולה כי ב-40% מזמן הפעילות נמדדות פליטות חלקיקים מעל המותר, זה נתון שאי-אפשר להתעלם ממנו. גם אם לא נרשמה חריגה בתחנות הניטור באזור, הממצאים ממחישים את הבעיה שבהמשך הפעלת יחידות ישנות ומזהמות. המצב באורות רבין ממחיש את הצורך המיידי בגיבוש ויישום תוכנית לאומית למשק האנרגיה, שתבטיח מצד אחד ביטחון אנרגטי ומצד שני ביטחון סביבתי ובריאותי לתושבי ישראל".

עו"ד אלי אבוטבול, ראש מועצת זכרון יעקב ויו"ר איגוד ערים לסביבה שרון–כרמל: "הנתונים הללו ממחישים היטב את דרישתנו לסגירת היחידות הפחמיות המזהמות. לא ייתכן שהמדינה תמשיך פעם אחר פעם להאריך את פעילות היחידות הפחמיות הישנות, למרות ההשלכות הבריאותיות והסביבתיות. המאבק הזה הוא על הבריאות ואיכות החיים של כמיליון תושבי מרחב שרון–כרמל".

---

מסמכים רלוונטיים: