אחרי שני ניסיונות של משרד האוצר לקדם רפורמה במשק הפסולת במסגרת חוק ההסדרים, שלא צלחו, בין היתר בגלל התנגדותו של המשרד להגנת הסביבה, הרפורמה מתעוררת שוב – הפעם בתור הצעת חוק פרטית.

יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה ח"כ יצחק קרויזר (עוצמה יהודית) וחברת הוועדה ח"כ יעל רון בן משה (כחול-לבן) גיבשו הצעת חוק פרטית לקידום רפורמה במשק הפסולת. ההצעה מבוססת על הצעת החוק שהציע משרד האוצר במסגרת טיוטת חוק ההסדרים, וכוללת הקמה של רשות פסולת ארצית והסדרה מקיפה של פעילות משק הפסולת.

יוזמי הצעת החוק אומרים שהיא הוכנה תוך כדי שיח עם בעלי העניין המרכזיים, בהם משרד האוצר, מרכז השלטון המקומי ומרכז השלטון האזורי שמעוניינים לקדם רפורמה במתווה המוצע. לדבריהם, ההצעה היא בסיס לדיון עם המשרד להגנ"ס, שהתנגד למתווה האחרון שהציע משרד האוצר.

צריך לשים לב שמדובר בהצעת חוק פרטית, שרוב הסיכויים שכדי שהיא תתקדם, תצטרך להיות בהסכמה עם המשרדים הממשלתיים הררלוונטיים.

טיוטת הצעת החוק מופיעה בתחתית הכתבה.

כתבות רלוונטיות:

1. הרשויות המקומיות לשר האוצר: קדם רפורמה בענף הפסולת, 1.12.2026
2. משרד האוצר התקפל. הרפורמה בפסולת הוסרה, 25.11.2025
3. המשרד להגנ"ס על הרפורמה בענף הפסולת: מחטף, 18.11.2025
4. שובה של הרפורמה בפסולת בטיוטת חוק ההסדרים, 10.11.2025
5. למידע נוסף על פסולת עירונית | infospot

רשות פסולת, ביטול היטל ההטמנה, מערך רישוי לעוסקים בתחום

הצעת החוק שהגישו ח"כ קרויזר וח"כ רון בן משה מבוססת כאמור על הצעת החוק של משרד האוצר שנכללה בטיוטה מוקדמת של חוק ההסדרים לשנת 2026 ובסופו של דבר נמחקה ממנה. עיקרי ההצעה:

• הקמת רשות פסולת: רשות הפסולת תהיה יחידת סמך של המשרד להגנ"ס ותהיה הרגולטור המרכזי של ענף הפסולת. רשות הפסולת תהיה אחראית לאסדרה, רישוי, תכנון ופיתוח של הענף כולו.
• רשות הפסולת תקבע תעריפים לטיפול בפסולת במקטע הבין-עירוני, שיחליפו את מנגנון היטל ההטמנה וקרן הניקיון.
• קביעת תעריף נפרד לאיסוף פסולת עירונית: הרשויות יקבעו את התעריף שייגבה מהתושבים על איסוף הפסולת.
• הקמת מערכת תשלומים ארצית: יצרנו פסולת והרשויות מקומיות יוכלו לשלם על שירותי הולכה וטיפול בפסולת במקטע הבין-עירוני רק באמצעות המערכת הזו.
• הקמת מערך רישיונות ומרשם לעוסקים בתחום: המטרה היא להבטיח פיקוח והסדרה שיחולו על כלל הגורמים העוסקים בתחום.
• ביטול היטל ההטמנה: יתרת חשבון הטמנה בקרן לשמירת הניקיון (קרן הניקיון) תועבר לרשות הפסולת ותשמש לפיתוח תשתיות בלבד.
• הבטחת אספקת שירותי פסולת במצבי חירום
• קביעת תוכנית אב רב-שנתית למשק הפסולת ל-25 שנה

ניסיון של האוצר דרך חוק ההסדרים

כפי שדיווחנו לפני חודשיים, טיוטה מוקדמת של חוק ההסדרים הנלווה לתקציב 2026 כללה רפורמה במשק הפסולת שגיבש משרד האוצר, ושעיקריה דומים להצעת החוק הפרטית המדוברת.

הצעה זו של האוצר עוררה התנגדות חריפה מצד המשרד להגנ"ס, ובכיריו טענו כי מדובר במחטף של משרד האוצר שלא תואם איתם. עם זאת, במשרד להגנ"ס הדגישו שהם תומכים באסדרה של ענף הפסולת באמצעות חקיקה מרכזית, ושהם פועלים לגיבוש חקיקה כזאת, אך התהליך חייב להיעשות באופן מקצועי, סדור ושקוף לציבור ולבעלי העניין ולהתבסס על מנגנונים מקובלים באיחוד האירופי וב-OECD.

כשטיוטת חוק ההסדרים פורסמה רשמית כשבועיים לאחר מכן, הושמטה ממנה כאמור הצעת הרפורמה של משרד האוצר.

הרשויות המקומיות תומכות ברפורמה

כמה ימים לאחר פרסום טיוטת חוק ההסדרים, שממנה הושמטה ההצעה לרפורמה בענף הפסולת, דיווחנו כי מרכז השלטון המקומי והאזורי שלחו מכתב לשר האוצר בצלאל סמוטריץ' וביקש ממנו בכל זאת לכלול בהצעת חוק ההסדרים לשנת 2026 רפורמה במשק הפסולת.

במכתבם טענו ראשי הרשויות כי הם הגיעו להבנות עם נציגי משרד האוצר באשר לקידום רפורמה שעיקריה הקמת רשות פסולת עצמאית ומקצועית שנציגי השלטון המקומי יהיו חלק ממנה, ביטול היטל ההטמנה, קביעת יעדי מדיניות ארוכי טווח, הבטחת אספקת שירותים בטווח הקצר והסדרת התכנון והבנייה של תשתיות פסולת.

אך גם פנייתם לא עזרה וחוק ההסדרים עבר בלי הצעה לרפורמה בענף הפסולת.

גם הניסיון הקודם של האוצר לקדם רפורמה במשק הפסולת לא צלח

כבר בחוק ההסדרים הקודם, שנלווה לתקציב 2025, ניסה משרד האוצר להעביר רפורמה במשק הפסולת שהוא יזם. גם אז המשרד להגנ"ס טען כי הרפורמה לא גובשה בתיאום עימו ולכן התנגד לה בחריפות.

בסופו של דבר אושרה החלטת ממשלה בנוסח מרוכך, שקבעה שתקום ועדה בינמישרדית בהובלה משותפת של המשרד להגנ"ס ומשרד האוצר, שתגבש המלצות בתוך 4 חודשים מיום הקמתה. אלא שבגלל חוסר הסכמה בין משרד האוצר למשרד להגנ"ס באשר למי יוביל את הוועדה, היא מעולם לא קמה, ובפועל הרפורמה בענף הטיפול בפסולת לא קודמה.

התייחסויות

ח"כ יצחק קרויזר, יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה: "מדינת ישראל טובעת בזבל, תרתי משמע. מתוקף תפקידי כיו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה, אני מתחייב לשים סוף למאפיה של הזבל ולניצול הכאוס על-ידי גורמים עברייניים ואף גורמי טרור, שזיהו את החולשה במשק הפסולת. לא נאפשר לזיהום האוויר, לשריפות ולעומסים לחנוק את המדינה. החוק הזה הוא החמצן הדרוש. אנו יוצאים לדרך של חקיקה מקיפה שתאזן בין כלל הצרכים ותוביל אותנו לעתיד נקי ובטוח. טובת המדינה והאזרחים עומדת מעל הכול".

ח"כ יעל רון בן משה: "אנחנו עומדים בפני מהפכה של ממש. לא עוד הטמנה מזהמת, מסריחה ויקרה, המטילה עול כלכלי כבד על הרשויות המקומיות. הצעת החוק קובעת בבירור: מדינת ישראל עוברת למיחזור ולהשבת פסולת לאנרגיה – ייצור חשמל מפסולת באמצעות הטכנולוגיות המתקדמות בעולם. אני מודה לחברי ח"כ קרויזר ששם את כובד משקלו לטיפול בבעיה שסבלה מהזנחה רבת שנים. בעבודה משותפת עם משרדי הממשלה נייצר מציאות חדשה של טיפול יעיל, איכותי ואחראי בפסולת ובסביבה, לטובת כלל אזרחי המדינה. הצעת החוק מעניקה מענה כולל לאתגרים שהעלו ראשי הרשויות המקומיות, ומסמנת את תחילתה של מציאות חדשה במשק הפסולת הישראלי המבוססת על חדשנות סביבתית, יעילות תפעולית ואחריות לאומית"

---

מסמכים רלוונטיים: