כמעט שנה לאחר המועד שנקבע בהחלטת ממשלה, כונס לפני כשבועיים לראשונה הצוות הבינמשרדי של משרד האוצר והמשרד להגנת הסביבה שהוקם כדי לבחון את אסדרת משק הפסולת. כעת הצוות מזמין את הציבור למסור את התייחסויותיו בנושא.

לפי המשרד להגנ"ס ומשרד האוצר, מטרת הצוות היא לגבש מסגרת כוללת לניהול משק הפסולת כמשק מתקדם, אמין ושקוף כדי לשפר את השירות הניתן לאזרחים, להפחית את היקפי ההטמנה, לקדם טיפול מתקדם בפסולת, ולחזק את המאבק בפשיעה ובהון השחור בענף, כולל בחינת אפשרות להקמת רשות פסולת. כל זה לקראת גיבוש חקיקה עתידית בנושא.

שני המשרדים, האוצר והמשרד להגנ"ס, פרסמו כל אחד מצגת שמפרטת את החלופות לאסדרת משק הפסולת בעיניהם. ההצעה המומלצת על משרד האוצר, כפי שהוצגה גם בטיוטת חוק ההסדרים, היא אסדרת משק הפסולת באמצעות הקמת רשות פסולת עצמאית שתהיה אחראית על האסדרה, התעריפים, הרישוי של העוסקים בתחום, ותכנון ופיתוח הענף, ובמקביל לבטל את מנגנון היטל ההטמנה וקרן הניקיון.

ההצעה של המשרד להגנ"ס מציעה מספר חלופות שרובן עוסקות במידת חלוקת האחריות בין הרשויות המקומיות לבין המדינה. בכל מקרה המשרד להגנ"ס סבור שיש להקים מנגנון רישוי, פיקוח, בקרה ואכיפה בסמכות המדינה. כמו כן, יש לתת לרשויות סמכות לגבייה ישירה מהתושבים בגין פינוי פסולת.

התייחסויות בנושא אסדרת משק הפסולת אפשר להעביר עד 15 בפברואר 2026 לפי הפרטים שבקישור בתחתית הכתבה.

כתבות רלוונטיות:

1. כולם בעד רפורמה בענף הפסולת, אך חלוקים על המתווה, 13.1.2026
2. הרפורמה בענף הפסולת חוזרת שוב, הפעם כהצעת חוק פרטית, 17.12.2025
3. הרשויות המקומיות לשר האוצר: קדם רפורמה בענף הפסולת, 1.12.2026
4. משרד האוצר התקפל. הרפורמה בפסולת הוסרה, 25.11.2025
5. המשרד להגנ"ס על הרפורמה בענף הפסולת: מחטף, 18.11.2025
6. למידע נוסף על פסולת עירונית | infospot

ההצעה של משרד האוצר

מי שעוקב אחרי התחום, כבר מכיר את ההמלצה של משרד האוצר שהופיעה בגרסאות שונות בטיוטת חוק ההסדרים בשנתיים האחרונות. הצעת האוצר מבוססת על מעבר למשק כלכלי סגור, מנגנון רישוי יעודי, ורשות מרכזית עצמאית. באוצר אומרים שאין סיבה שענף הפסולת לא יעבוד כמו ענפי תשתיות אחרים שעובדים עם עקרונות דומים: מים, חשמל, גז וכו'.

רשות הפסולת המדוברת תהיה אחראית על קביעת תעריפים מבוססי עלות שיביאו בחשבון גם את הפינוי, השינוע והטיפול בפסולת, אך גם את עלויות הפיתוח הנדרשות של מתקנים חדשים. כמו כן, יעברו כל התשלומים דרך מסלקה לאומית, שתבטיח תשלום וודאי ומהיר לכל אורך השרשרת.

נוסף לכך, תהיה הרשות אחראית על מערך רישוי ופיקוח על העוסקים בתחום (מתקני מיון וטיפול, מובילים), על קביעת סטנדרט שירות, על שמירה על התחרותיות, על תכנון ארוך טווח של משק הפסולת, על מיגור הפשיעה, ועל הבטחת שירות פינוי פסולת לתושבים בשגרה ובחירום.

המשמעות של ההצעה, בין היתר, היא ביטול מנגנון היטל ההטמנה וקרן הניקיון, שלדברי משרד האוצר, אינו יעיל ותורם לבעיות, במקום לפתור אותן.

ההצעה של המשרד להגנת הסביבה

למשרד להגנת הסביבה חשוב להדגיש שכל מתווה שלא ייבחר, יצטרך לשקף את אסטרטגיית הטיפול בפסולת עירונית של המשרד להגנ"ס, שעיקרה הפחתת הטמנה לטובת מיחזור, השבה לאנרגיה, שימוש חוזר, והפחתה במקור. כמו כן, יש להבטיח את הרציפות והוודאות שתנתן לענף בכל הנוגע לתוכניות הקמת מתקני המיון והטיפול בפסולת, בהמשך לתוכניות הפיתוח הקיימות.

בכפוף לעקרונות האלה ועקרונות נוספים, המשרד להגנ"ס מציג 4 חלופות אפשריות להסדרת משק הפסולת:

1. שמירה על מבנה השוק הקיים, ושיפורו באמצעות חיזוק מנגנוני פיקוח ובקרה על מחירים וריכוזיות.
2. אחריות מקצה לקצה: האחריות והיעדים יהיו של הרשויות המקומיות ושל היצרנים (אחריות יצרן מורחבת), כאשר רגולטור ארצי קובע כללים לחישוב התעריף שהרשות המקומיות גובה מהתושב.
3. שכבות אחריות: כמו באחריות מקצה לקצה (אופציה 2) בתוספת אפשרות של התערבות המדינה במקטע החוץ עירוני במקרה של כשל.
4. אחריות ארצית: מקטע פנים עירוני באחריות מלאה של הרשות המקומית, מקטע חוץ עירוני באחריות רגולטור ארצי. הרשות המקומית גובה תעריף גם עבור החלק שלה וגם עבור המקטע החוץ עירוני – בהתאם למה שהרגולטור הארצי קובע.

מטרת הצוות: לגבש חוק מסגרת לאסדרת משק הפסולת

לפי החלטת הממשלה מסוף אוקטובר 2024, מטרת הצוות הבינמשרדי היא לגבש עקרונות לחקיקה וטיוטת חוק מסגרת לאסדרת משק הפסולת שתובא לפני השרה להגנ"ס ושר האוצר, ותבחן מסגרת ארגונית מיטבית לאסדרת משק הפסולת, שתפעל לפי מדיניות הממשלה ומדיניות השרה להגנ"ס.

עוד נושאים שהצוות יבחן:

• היבטי פיקוח, רישוי, תחרותיות, תעריפים, מכרזים וכלים לצמצום פשיעה והון שחור, היבטי מדיניות והיבטים אחרים.
• הפעלת משק הפסולת במתכונת של משק כספי סגור, על בסיס מודלים משקיים מקבילים בעולם ובישראל (למשל משק המים או משק החשמל).
• סדרי העבודה, התקצוב והסמכויות של המסגרת הארגונית שתיקבע.
• גיבוש אמצעי הגנה לבעלי תפקידים, כדי שיוכלו לממש את תפקידם על רקע ריבוי מקרי הפשיעה בתחום.

התייחסויות

עידית סילמן, השרה להגנת הסביבה: "משק הפסולת בישראל זקוק לאסדרה סביבתית וברורה שנותנת ודאות למשק הפסולת, ובראש ובראשונה לרשויות המקומיות. כזו שנעשית יחד עם כלל השחקנים בשוק. רק באמצעות שיח פתוח, מקצועי ונחוש בין משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות והגורמים הפועלים בשטח, נוכל להביא לניצול מיטבי של חומרי הגלם, לצמצם את ההטמנה, להבטיח שירות חיוני רציף, להפחית מפגעים סביבתיים ולשמור על בריאות הציבור והסביבה".

---

מסמכים רלוונטיים: