הכנסת אישרה בקריאה ראשונה את תקציב המדינה לשנת 2025 בשבוע שעבר, וכעת הוא עומד בפני דיון בוועדות הכנסת לצורך הכנה לקריאה שנייה ושלישית. סביר להניח שעוד יהיו שינויים בתקציב לפני שיאושר סופית, אך בינתיים אפשר ללמוד ממנו על סדר העדיפויות לשנה הקרובה.

מטיוטת התקציב שפורסמה עולה כי תקציב המשרד להגנ"ס ל-2025 קוצץ ב-7%, מ-395 מיליון מיליון ₪, ל-367 מיליון ₪. חלק מהקיצוץ הוא רוחבי לכל משרדי הממשלה בשל המלחמה, וחלק הוא קיצוץ בלעדי למשרד להגנ"ס. בשנים האחרונות, מדי שנה, הייתה למשרד להגנ"ס תוספת תקציבית חד פעמית בהיקף משתנה, לצורך קידום של פרויקטים שונים. אך אין לכך איזכור בהצעת התקציב לשנת 2025.

למשרד להגנ"ס יש מקור תקציבי נוסף, קרן הניקיון שהיא בעלת הכנסות של למעלה מ-600 מיליון ₪ בשנה, רובם מהיטל ההטמנה שמשלמות הרשויות המקומיות, ואשר נועדה בעיקר לקידום חלופות להטמנת פסולת. אך כפי שאנחנו מדווחים מעת לעת, המשרד להגנ"ס עושה בקרן הניקיון שימוש למימון פעילויות נוספות, שלא קשורות לענף הפסולת.

הצעת התקציב מציגה את הנושאים בהם יתמקד המשרד להגנ"ס בשנה הקרובה, והם כוללים, בין היתר: שיקום אזורי העימות וטיפול במפגעים סביבתיים שנוצרו במלחמה, יישום מדיניות הטיפול בפסולת, מניעה והיערכות לשינוי האקלים, יישום הרפורמה ברישוי הסביבתי, יישום תוכניות לצמצום זיהום אוויר ומפגעי רעש, שמירה על הטבע והשטחים הפתוחים, ועוד.

טיוטת הצעת התקציב של המשרד להגנ"ס מצורפת בתחתית הידיעה.

כתבות רלוונטיות:

1. הממשלה אישרה את התקציב; סילמן התנגדה, 4.11.2024
2. תקציב 2024: מס פחמן, רישוי סביבתי משולב ועוד, 16.1.2024
3. ירידה של 10% בתקציב המשרד להגנת הסביבה, 28.5.2023
4. תוכנית העבודה של המשרד להגנת הסביבה, 6.5.2024
5. למידע נוסף על פסולת | infospot

יעדי המשרד להגנ"ס לשנת 2025

במסגרת הצעת התקציב, מפורטים הנושאים העיקריים בהם המשרד להגנ"ס יתמקד השנה. אחד הנושאים הוא שיקום אזורי העימות וטיפול במפגעי המלחמה, ביניהם שריפות, זיהום קרקע, הריסות פסולת בניין ואסבסט, פסולת שקשה לפנות ופגיעה בשטחים פתוחים.

נושא נוסף הוא יישום של מדיניות הטיפול הפסולת, במטרה להגדיל את המיחזור ואת ההשבה ולצמצם את כמויות הפסולת. לשם כך המשרד לקדם חקיקה רלוונטית למשק הפסולת, כולל פסולת בניין, להמשיך לקדם הקמה של מתקני טיפול פסולת, ועוד.

בהקשר זה יצוין שמשרד האוצר מנסה להעביר בחוק ההסדרים הנלווה לתקציב המדינה רפורמה בתחום הפסולת הנוטלת מהמשרד להגנ"ס סמכויות רבות. בין היתר, מוצע ברפורמה להקים רשות פסולת עצמאית, לייעל ולהוזיל את שירות הפינוי לתושבים ולדחות את יעד ה-20% הטמנה לשנת 2050. בשלב זה כאמור לא ברור אם הרפורמה תאושר, ואם כן אז באיזה מתכונת.

נושא מיקוד נוסף לשנת 2025 הוא שינוי האקלים. בנושא זה המשרד שואף ליישם צעדים לצורך עמידה של המדינה ביעדי הפחתת פליטות גזי חממה (Mitigation), ולהמשיך להוביל את ההיערכות הממשלתית לשינוי האקלים (Adaptaion).

עוד על הפרק השנה, במסגרת ההיערכות ליישום חוק רישוי סביבתי משולב שאושר לפני חצי שנה, המשרד מתכוון לגבש ולפרסם הנחיות ונהלים רלוונטיים, ולהקים סביבה דיגיטלית לשיפור הממשק עם הגופים המפוקחים (המפעלים), תוך הפחתת הנטל הבירוקרטי, ושיפור יכולות הרישוי והפיקוח.

נושאים נוספים שהמשרד להגנ"ס מתכוון לשים עליהם דגש הם יישום תוכניות לצמצום זיהום אוויר, וצמצום מפגעי רעש, במסגרת קידום "עירוניות בריאה" עבור 93% מאזרחי המדינה שחיים בישובים עירוניים. לצד זה, המשרד גם מתכוון לקדם בנייה ירוקה, לשמור על הטבע העירוני ועל שטחים פתוחים, לשקם נחלים, ועוד.

בחודש אפריל האחרון דיווחנו שהמשרד פרסם את תוכנית העבודה שלו לשנה הנוכחית – 2024 – והיא דומה מאוד לתוכנית הנ"ל, אלא שקיימים בה שני סעיפים שכעת לא מופיעים בנוסח המעודכן: תיקון חוק הפיקדון למכלי משקה והחלת תקן מיחזור פסולת אלקטרונית על אתרי הטיפול. ייתכן שגם תחומים אלה יקודמו, אבל הם לא מופיעים כדגים בהצעת התקציב לשנת 2025.

קיצוץ של 7% בתקציב המשרד להגנ"ס

מהצעת התקציב עולה כי התקציב הממשלתי שיעמוד לרשות המשרד להגנ"ס לשנת 2025 יהיה 367 מיליון ₪. ב-2024 עמד התקציב המקורי על כ-395 מיליון ₪ - פער של 28 מיליון ש"ח (7%) בתקציב לעומת 2025.

התקציב לשנת 2025 קוצץ בכ-3% (11.15 מיליון ₪) במסגרת קיצוץ רוחבי לכל משרדי הממשלה. התקציב קוצץ בכ-5% נוספים (20 מיליון ₪) במסגרת קיצוץ בלעדי למשרד להגנ"ס עליו הוחלט לפני חודשיים (החלטת ממשלה 2310). אך במקביל המשרד גם קיבל תוספת של 3.5 מיליון ₪ למימון המשכורות של התקנים החדשים שהמשרד להגנ"ס קיבל במסגרת רפורמת רישוי סביבתי משולב. סה"כ מדובר על קיצוץ של 7% (27.5 מיליון ₪) בתקציב המשרד להגנ"ס לשנת 2025.

כאמור, למשרד להגנ"ס יש מקור תקציבי נוסף, הקרן לשמירת הניקיון, שאמורה לשמש בעיקר לפיתוח חלופות להטמנת פסולת, אך המשרד משתמש בה באופן חלקי למימון פעילויות שונות שלו, שלא קשורות לענף הפסולת.

תוספת של 52 עובדים. השכר הממוצע 16,670₪

בשנת 2024 היה למשרד להגנ"ס 536 תקנים של כוח אדם. אך המשרד קיבל תוספת משמעותית של תקנים - 52 עובדים חדשים לצורך יישום חוק רישוי סביבתי משולב. לכן תקני כוח האדם שלו בשנת 2025 יעמדו על 582 אנשים.

מבחינת שכר העובדים במשרד להגנ"ס, השכר החציוני ב-2022 היה 14,671 ₪ ברוטו והשכר הממוצע ברוטו – 16,668 ₪.

סילמן הצביעה נגד התקציב

נזכיר כי כפי שדיווחנו בחודש שעבר, השרה להגנ"ס עידית סילמן הייתה אחת מ-5 שרים שהצביעו נגד תקציב המדינה לשנת 2025. לדבריה, "בשל התנהלות שערורייתית של האוצר המנסים ביד אחת לקצץ דרמטית בתקציב המשרד להגנת הסביבה שגם ככה קוצץ משמעותית בשנים האחרונות וביד השניה להקים רשות ג׳ובים חדשה שתהיה בשליטתם ותנגוס בסמכויות גורמי המקצוע בתחומים קריטיים במשרד, החלטתי להצביע נגד תקציב המדינה."

אחד מנושאי המחלוקת העיקריים בין המשרד להגנ"ס למשרד האוצר, הוא הניסיון של האוצר לקדם רפורמה בענף הטיפול בפסולת, תוך הפקעת סמכויות מהמשרד וללא התייעצות מקדימה איתו.

---

מסמכים רלוונטיים: