אחרי דיונים מתמשכים ולא מעט שינויים, אישרה ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת השבוע (ג') את נוסח חוק פסולת בניין והוא צפוי לעבור לקריאה שנייה ושלישית במליאת הכנסת. מדובר באבן דרך מאוד משמעותית להסדרת ענף פסולת בניין לאחר יותר מ-10 שנים של מאמצים.

עם אישור החוק בוועדת הפנים והגנ"ס היו מי שבירכו על כך שנוסח החוק אושר ויועבר לאישור המליאה, אך לצד זה היו גם מי שמתחו ביקורת על נוסחו. ביקורת חריפה נמתחה מצד מרכז השלטון המקומי שטוען כי במקום לטפל בשורש הבעיה, החוק מעביר את הנטל הכלכלי ואת האחריות התפעולית לרשויות המקומיות ולתושבים.

נוסח הצעת החוק העדכני, שהוצג לראשונה בוועדת הפנים והגנ"ס לפני כ-4 חודשים, גובש לפי מתווה שהציג המשרד להגנ"ס לפני כשנתיים, שקובע כי יצרני פסולת בניין (קבלנים, יזמים ומשפצים) יחויבו להתקשר ישירות עם מובילי פסולת ואתרי קצה בעלי רישיון ייעודי, שיהיו רשומים במרשם ממשלתי. גם התשלום יתבצע דרך מערכת תשלומים ממשלתית, והכסף יעבור למובילים ולאתרי הקצה רק אחרי שאומת שהפסולת אכן הגיעה לאתר קצה מורשה ומוסדר.

כדי לוודא שמוביל הפסולת לא משליך את הפוסלת בשטחים פתוחים, הצעת החוק קובעת שעל המוביל לעמוד בשורה של תנאים כדי לקבל רישיון ייעודי, בהם הפקדת ערבות כספית, התקנת GPS, מצלמות, מד עומס וחיישנים על משאיות הפסולת וכלי האצירה, ניהול רישום מדויק בשטר המטען ועוד. החוק גם מעניק למשרד להגנ"ס סמכות להטיל עיצומים כספיים בגובה עשרות ומאות אלפי שקלים, תלוי בהפרה.

לאורך הדיונים הרבים שקדמו לאישור החוק בוועדת הפנים והגנ"ס, הציגו בעלי העניין השונים את עמדותיהם ואת התנגדויותיהם, בהם התאחדות משנעי הפסולת, מרכז השלטון המקומי והאזורי, איגודי הערים לאיכות הסביבה, קק"ל והארגונים הירוקים, התאחדות התעשיינים.

כפי שדיווחנו לאחרונה, כמה מהנושאים העיקריים שנותרו במחלוקת היו רצון המשרד להגנ"ס להחיל את חובת הרישום והתקנת אמצעי האיכון גם על הובלת פסולת גושית, היקף האכיפה והסמכויות שיינתנו לרשויות המקומיות, החובה המוטלת על יצרני הפסולת להתקשר גם עם מוביל וגם עם מתקן קצה ומחלוקות לגבי החלת החוק על עודפי עפר.

קישור לנוסח החוק האחרון שנידון בוועדת הפנים והגנ"ס מובא בסוף הכתבה.

כתבות רלוונטיות:

1. ממשיכים לקדם את חוק פסולת בניין, אך יש מחלוקות, 2.6.2026
2. הצעת חוק פסולת בניין: בעלי העניין מציגים את עמדותיהם , 24.3.2026
3. פורסם נוסח הצעת חוק פסולת בניין, 16.2.2026
4. הישג מרשים בענף פסולת הבניין: שיעור המיחזור גדל 20.10.2025
5. מתווה חדש להסדרת ענף פסולת בניין, מבוסס טכנולוגיה, 1.4.2024
6. מידע נוסף בנושא פסולת בניין | infospot

השלטון המקומי: במקום לטפל בשורש הבעיה, הרשויות יישאו בעלויות

במרכז השלטון המקומי לא מרוצים מנוסח החוק שאושר בוועדת הפנים והגנ"ס וטוענים שמדובר בחוק המבקש להטיל על הרשויות המקומיות אחריות לנטר, לאכן ולפקח על תחום הפסולת, ובמקביל להטיל עלויות של מאות מיליוני ₪ מתקציבי הרשויות, בלי תועלת ממשית ובאמצעות מנגנון מסורבל וחסר ערך.

לטענת השלטון המקומי, המדינה שהפקירה שנים את שוק הפסולת לגורמים עברייניים, לא הצליחה להתמודד עם שריפות פסולת בלתי חוקיות, לא פיקחה על המחירים ולא קידמה פתרונות ארוכי טווח להטמנה ולהשבה, בוחרת פעם נוספת להעביר את האחריות והעלות לרשויות המקומיות.

עוד אומרים במרכז השלטון המקומי כי המשרד להגנ"ס כשל פעם אחר פעם בטיפול בעבריינות במשק הפסולת, החל משריפות פסולת בלתי חוקיות, דרך השתלטות גורמי פשיעה על אתרי הטמנה ושינוע, ועד היעדר אכיפה מספקת. כעת, במקום לטפל בשורש הבעיה, מבקשת המדינה להטיל את המחיר על הרשויות המקומיות ועל התושבים, מכספים המיועדים לחינוך, רווחה וביטחון.

השלטון האזורי: מבקשים להרחיב את סמכויות האכיפה

במרכז השלטון האזורי, שמייצג את המועצות האזוריות, מברכים על אישור חוק פסולת בניין בוועדת הפנים והגנ"ס, ובייחוד על כך שנוסח החוק שאושר נותן מענה מקיף לסוגיית השלכת עודפי עפר בשטחים חקלאיים. כמו כן מביעים במרכז השלטון האזורי תקווה שכל המערכות הממשלתיות והטכנולוגיות יהיו ערוכות ליישום מלא, מהיר ומיידי של החוק בשטח.

ואולם, לצד הברכות, מרכז השלטון המקומי מדגיש שיש בחוק כשלים שרצוי לתקן בהמשך, בהם הטלת האחריות הכלכלית והתפעולית בנושא פסולת שיפוצים ביתית על הרשויות המקומיות וניסיונות להסדיר היבטים נוספים במשק הפסולת שלא באמצעות הליך סדור ומשותף עם השלטון המקומי.

עוד מציינים בשלטון האזורי כי המבחן האמיתי של החוק יהיה יישומו בשטח, בעיקר בגלל הסתמכותו על עיצומים כספיים ואכיפה ממשלתית. לשם כך קורא מרכז השלטון האזורי למשרד להגנ"ס להרחיב את סמכויות האכיפה של פקחי הרשויות המקומיות ומדגיש שהם הכוח היחידי שנמצא מדי יום בשטחים הפתוחים והקרקעות החקלאיות שיודע לספק אכיפה אפקטיבית ולייצר הרתעה מהירה בזמן אמת.

יותר מעשור של ניסיונות לקדם את החוק

המשרד להגנ"ס מנסה לקדם מאז שנת 2018, ואף קודם לכן, הצעת חוק להסדרת ענף הטיפול בפסולת בניין. הצעת החוק הקודמת עברה לפני כ-3 שנים בקריאה ראשונה יחד עם חוק ההסדרים, אך מיד לאחר מכן פוצלה מחוק ההסדרים לטובת המשך החקיקה בתהליך רגיל של הכנה לקריאה שנייה ושלישית בוועדת הפנים והגנ"ס.

נוסח החוק שהמשרד ניסה לקדם לפני כ-3 שנים הסתמך על חובת התקשרות של יצרני הפסולת ישירות עם מתקני הקצה כשהמתווה "מדלג" על המובילים שהיו אמורים לפעול תחת אתרי הקצה. ואולם, כפי שדיווחנו, מתווה זה עורר התנגדות רבה מצד מובילי הפסולת, שטענו שאין הצדקה לפגוע בחופש העיסוק שלהם רק כי יש כמה מובילי פסולת עבריינים, וכי המתווה החדש מעניק כוח רב מדי לכ-20 אתרי הקצה וייצר שוק ריכוזי.

בגלל התנגדות המובילים, פרסם המשרד להגנ"ס לפני כשנתיים מתווה חלופי להסדרת ענף פסולת הבניין שעיקרו מרשם עוסקים בפסולת בניין, הקמת מנגנון תשלומים ממשלתי, חובה של יצרני הפסולת להתקשר הן עם מתקני הקצה והן עם מובילי הפסולת לצד חובה להתקין אמצעי מעקב על המשאיות והמכולות. נוסח החוק העדכני שאושר השבוע בוועדת הפנים והגנ"ס מתבסס על מתווה זה.

כזכור, אין זו הפעם הראשונה שהמשרד להגנ"ס מנסה לקדם חוק להסדרת ענף הטיפול בפסולת בניין: מאז 2016 ניסה המשרד לקדם הצעת חוק בנושא, ולאחר גלגולים רבים, לפני כ-3 שנים היא עברה בקריאה ראשונה יחד עם חוק ההסדרים.

אלא שמיד אחר כך הצעת החוק פוצלה מחוק ההסדרים לטובת המשך חקיקה בתהליך רגיל של הכנה לקריאה שנייה ושלישית בוועדת הפנים והגנ"ס של הכנסת. אך בגלל התנגדות משנעי הפסולת שטענו שנוסח החוק פוגע בחופש העיסוק שלהם, הנוסח הקודם לא קודם. לפני כשנתיים פרסם המשרד להגנ"ס מתווה חדש לחוק פסולת בניין שעליו מתבססת הצעת החוק שאושרה כעת בוועדת הפנים והגנ"ס.

התייחסויות

עידית סילמן, השרה להגנת הסביבה: "חוק פסולת בניין הוא יעד חשוב שהצבנו בתחילת הקדנציה הנוכחית בידיעה שיביא לשינוי משמעותי וחסר תקדים באסדרת תחום הפסולת בישראל וישתלב במהפכת הפסולת שאנו מובילים במשרד. העברת החוק מהווה הישג משמעותי שישנה את פני הסביבה בישראל והיכולת להתמודד עם תופעת השלכת פסולת בלתי חוקית בשטחים הפתוחים, ויפתח משק פסולת מתקדם, המבוסס על אחריות, קידום כלכלה מעגלית והגנה על הסביבה כמכלול. אישור הצעת החוק בוועדת הפנים והגנת הסביבה הוא אבן דרך משמעותית באחד ממהלכי החקיקה והאכיפה המרכזיים שמוביל המשרד בתחום הפסולת בשנים האחרונות. החוק הזה יגן על הסביבה, על בריאות הציבור ועל הקרקע של כולנו, יחזק את הוודאות גם לרשויות וגם לענף הבנייה, ויהווה בסיס לאסדרה מקיפה של הטיפול בפסולת בניין בישראל. זהו צעד משמעותי נוסף בבניית משק פסולת מתקדם, אחראי ובר-קיימה. אני מודה ליו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה, ח"כ יצחק קרויזר, על הובלת הדיונים בוועדה, למנכ"ל לשעבר גיא סמט שהיה שותף להתנעת הליך החקיקה, למנכ"ל המשרד רמי רוזן שהוביל לקידומה, וכן לשותפינו בשלטון המקומי והאזורי ולמשרד האוצר על שיתוף הפעולה בקידום המהלך החשוב הזה”.

רמי רוזן, מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה: "חוק פסולת הבניין שאותו מוביל המשרד מייצר לראשונה אסדרה מערכתית מלאה, משלב התכנון והביצוע באתר הבנייה שבו תיווצר הפסולת ועד הטיפול הסופי בה, תוך העדפה למיחזור ושימוש חוזר. מדובר באחד ממהלכי החקיקה המרכזיים והמשמעותיים שמקדם המשרד בתחום הפסולת בשנים האחרונות, אשר צפוי לחולל שינוי של ממש באופן הטיפול בפסולת בניין בישראל. באמצעות כלים מתקדמים של פיקוח, אכיפה ודיווח, לצד הקמת תשתיות טיפול מתאימות, נוכל לצמצם באופן משמעותי השלכת פסולת בלתי חוקית ולהגדיל את שיעורי המיחזור בענף הבנייה. אני מבקש להודות לאנשי המקצוע במשרד ולגורמי הייעוץ המשפטי שליוו והובילו את גיבוש הצעת החוק לאורך השנים, על עבודתם המקצועית והמסורה בקידום המהלך".

ח"כ יצחק קרויזר, יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה: "אישור הצעת החוק לקריאה שנייה ושלישית הוא הכרזת מלחמה ישירה על הטרור הסביבתי שמשתולל בשטחים הפתוחים. במשך שנים ארוכות היעדר פיקוח וחוסר סדר אפשרו לעבריינים לפגוע בבריאות הציבור ובאיכות חייו עבור בצע כסף, והיום עשינו לזה סוף. אנחנו מייצרים כללי משחק חדשים: מחמירים את הענישה וסוגרים לחלוטין את הפרצות שנוצלו עד כה, בין היתר באמצעות קביעת אחריות ברורה לאורך שרשרת הייצור והפינוי של פסולת הבניין, הקמת מערך עדכון, ניטור ומעקב שוטף אחר תנועת הפסולת לצורך שקיפות ובקרה, והסדרת מנגנוני דיווח מתקדמים. לצד חיזוק כלי האכיפה והענישה נגד עברייני הפסולת, החוק ייצר תמריצים משמעותיים להסדרה ולפינוי הפסולת לאתרים מורשים. הטיפול המקיף והיסודי שיחל בענף פסולת הבניין הוא רק הצעד הראשון, ונמשיך לפעול בנחישות וביד קשה כדי להחזיר את הפיקוח, השליטה והמשילות הסביבתית מידי העבריינים חזרה לידי המדינה ואזרחיה".

עו"ד עמית ברכה, מנכ"ל אדם טבע ודין: "אנו מברכים את יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה על שהוביל לאישור הצעת חוק פסולת בניין לקריאה שנייה ושלישית. הצעת החוק נוסחה במתכונתה הראשונית ע"י אדם טבע ודין לפני כעשור וחצי, במטרה לטפל בכ-7 מיליון טון של פסולת בניין שנוצרת בישראל בכל שנה. אישור החוק הוא מהלך הכרחי לשם ניקיון המרחב הציבורי מפסולת בניין, חיוב יצרני הפסולת לפעול כדין לשם העברתה לאתרים מורשים ויצירת תמריץ ראוי להגדלת כמות פסולת הבניין הממוחזרת. בתוך כך, אמצעי האכיפה הדיגיטליים שהחוק יחייב יאפשרו הרתעה, בקרה, אכיפה וענישה משמעותיות כנגד עברייני פסולת הבניין בהלימה עם עקרון המזהם משלם".

---

מסמכים רלוונטיים: